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四 航海条例和重商主义原则的确立（第6页）

克伦威尔宣称：反对荷兰是上帝的旨意，失败后荷兰的唯一出路是“同你们强大的邻国携手合作”

。

[151]为了使英荷联合披上神圣的外衣，克伦威尔还在宗教上寻找合法依据，他在7月份的一次谈话中说，在英荷之间，“最重要也是首先应予考虑的是保护自由和扩张基督世界”

[152]。

如果说克伦威尔的建议多少有点婉转并给予荷兰一些台阶，那么英国国务委员会的决定则充分体现出英国的强硬态度，也更为直接地反映了英国的本真意图。

英国国务委员会在7月25日正式通知荷兰谈判代表：“两国必须在一最高权力之下合并”

，舍此别无其它商量余地。

[153]

荷兰已看清了英国的真实意图，因此拒绝了克伦威尔的方案，重提在英荷战争爆发前向英国提出的方案。

荷兰的关注点在“贸易和航海的利益”

上，双方谈判陷入僵局。

为取得进展，1653年11月克伦威尔两次亲自主持谈判，其间他放弃了两国合并的计划，提出建立英荷“和平、同盟和联盟”

的新方案，这样谈判就有了重大转机。

克伦威尔希望能够与荷兰建立攻守同盟，将荷兰纳入英国的对外政策轨道，因而新方案特别强调应保持《航海条例》的效力问题，而对英荷双方的贸易以及在海外各地的相互关系等问题涉及很少。

但这个方案也遭到荷兰的婉言拒绝，在荷兰看来，对外贸易是其经济支柱，它需要和平与中立，而不愿盲目地被捆在英国的战车上。

克伦威尔深感失望，但也并未采取进一步的激进措施，经过长期的内战和外战之后，英国不仅尚无实力击垮荷兰，而且也需要和平发展、进行殖民扩张。

克伦威尔的政策调整仅仅是个开始，英国谋求商业帝国尚有很长的路要走，正如屈维廉所言：“英荷的竞争不是一下子的动作，而是长期的演化，而演化的发端则在共和国时期。”

[154]

1654年4月5日，英荷双方签订《威斯敏斯特和约》（TreatyofWestminster），该条约的主要内容包括：（1）双方实现和平，荷兰人和英国人均不得同对方在欧洲以外的岛屿和殖民地进行通商；（2）荷兰必须惩办在安汶岛杀害英国人的罪犯；（3）成立两国代表组成的混合仲裁委员会，以确定1611—1652年5月18日之间在世界范围内相互造成的损失，并限期作出裁决；（4）发给证书的私掠船具有合法性。

在该条约附加的秘密条款中，荷兰承诺不选举奥伦治亲王为荷兰执政。

[155]

从表面上看，英国并没有击败荷兰，但战争的结局却大大有利于英国。

根据英荷条约，英国尽管没有完全实现自己的对外战略目标，但却使英荷双方在世界贸易及殖民地问题上的地位发生重要改变。

经过战争，荷兰被迫接受了英国的《航海条例》，这对靠转口贸易为生的荷兰来说无疑是致命的打击。

战争中，英国海军与私掠船俘获的荷兰船只在1000—1700艘左右，俘获船只吨位可能与英国的所有商船吨位相等。

[156]俘获的船只“使得英国商业在北欧与地中海欧洲的贸易中拥有了新的竞争力，这也确保了通过对加勒比种植园的农产品进行再出口从而维持跨大西洋商业中最好的销路。”

[157]战后，英国无论在海上贸易还是在商船数量上都赶上了荷兰，而荷兰则开始丧失商业霸权，在同英国争夺贸易和殖民地的过程中，荷兰由攻转守。

战后，英国同瑞典、丹麦缔结了对自己有利的商约，波罗的海的商业大门向英国敞开。

英国还通过1654年与葡萄牙缔结条约，从葡萄牙手里取得了在海上、陆地及内河自由贸易的特权，为英国势力向东印度群岛、巴西及非洲西海岸等地扩展提供了机会。

因此，第一次英荷战争是英国“有史以来政府第一次有意识地、故意地用它的海权去促进商业”

[158]，表明英国开始全面走上争夺海洋霸权和建立世界帝国的道路。

《航海条例》所体现的重商主义原则，成了英国建立海外殖民帝国的基本信条。