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二殖民地的新拓展（第6页）

[79]。

贵格会的这些激进观点是17世纪英国下层民众要求平等、反对专制及宗教寡头统治的反映，因此贵格会被英国统治阶层排斥，其它教派也视其为危险的狂热分子。

为了摆脱宗教和政治迫害，一些贵格会教士便将英属北美殖民地视为实现其宗教信仰和政治纲领的试验场。

1650年代和1660年代，贵格会教徒开始进入英属北美殖民地和加勒比地区，此后人数不断增加。

威廉·佩恩就是顺应此潮流缔造了宾夕法尼亚殖民地。

威廉·佩恩出生于伦敦一个贵族家庭，在牛津大学受过教育，其父亲是海军上将，曾参加过克伦威尔时代对西印度群岛的远征，并负责指挥海军作战，帮助英国夺取了战略要地牙买加，后来又支持查理二世的复辟。

但威廉·佩恩在早年就放弃了舒适的生活，并在1666年皈依贵格会，成为贵格会传教士，从此致力于贵格会事业，关注受迫害的贵格会教徒。

他在1669年写就的《没有十字架，没有王冠》（Noo）及1670年发表的《信仰自由的伟大事例》（TheGreatCaseofLibertyofce）中，深入探讨了宗教压迫的根源及原因，对世俗权力干涉宗教信仰提出了批评，并强烈要求英国实施更为自由宽松的宗教政策。

[80]他的思想与行为受到父亲的斥责，他也几度被捕入狱。

父亲去世后他继承了一笔巨额财富。

贵格会在英国国内的各种遭遇使他意识到在英国是无法实现宗教自由的，于是他决定效法早年背弃国教、到新世界去创建自由乐土的新教徒，到美洲实现自由信仰的理想。

此时，贵格会中有一些教徒的商业力量在迅速发展，他们对在北美进行商业投机颇感兴趣，所以“贵格会的殖民活动既反映了他们逃避迫害的愿望，也显示了那些殖民活动日益增长的经济和社会活力”

。

[81]威廉·佩恩本人也认为殖民北美不仅可以为实现宗教信仰自由创造机会，而且可以增强母国的实力。

为此，威廉·佩恩在1680年发表了《论殖民地的裨益》一文。

1680年，佩恩向英王查理二世申请获得特拉华河对岸的土地，以抵偿国王欠他父亲的1.6万英镑的债务。

1681年3月，英王同意将一块位于北纬40—43度之间、面积几乎和英格兰一般大小的土地赐封给佩恩，并将这块土地命名为宾夕法尼亚（Pennsyvania）。

[82]英王的特许状明确规定该殖民地的基本目标是“拓展帝国的疆域”

“获得有利的商品”

，以及通过“文明”

和基督教对当地的“野蛮人”

进行教化。

显然，此时王室已更多地从国家战略高度考虑殖民地问题。

与纽约特许状相比，英王对宾夕法尼亚作了许多特别具体的规定：佩恩拥有属于业主的所有合法和绝对权力，这些权利包括作战、招募军队和征服敌人，但是他必须执行英国颁布的《航海条例》，允许皇家海关官员进入其殖民地港口，其行为将由约克公爵进行监管，不能滥用或任意扩大授予的权力；殖民地制定的所有法律必须服从英国的法律，不得违背，应将一切法律草案提请英王批准；经业主或总督或殖民地议会同意，或依照英国议会的法令，英王可以向殖民地征税；殖民地政府必须建立殖民者代表会议，殖民地不能剥夺殖民者作为英国人享有的权利，必须允许从宾夕法尼亚法庭向国王上诉；等。

[83]从特许状的内容看，佩恩比先前那些美洲殖民地业主享有的权力要少，且限制很多，这反映了此时英国政府进一步加强了对殖民地的控制，同时已将建立殖民地与重商主义原则及帝国政策结合起来，殖民地的自治权力明显被削弱。

获得国王的特许状后，佩恩决心在宾夕法尼亚实践他的理想，提出了“神圣实验”

（HolyExperiment）的口号[84]，试图将宾夕法西尼亚殖民地变为遭受宗教迫害者的避风港和逃避专制统治的避难所，正如他自己所说的：“我的聪明才智和爱好大部分曾致力于评论和谴责政府方面的毛病，所以现在（在宾夕法尼亚）我有权解决一个毛病。

关于自由和特权的问题，我的宗旨是异乎寻常的并使我本人和我的后继者都没有为非作歹的权力，以便一个人的意志不可能妨害整个地方的利益。”

[85]“我相信把它（宾夕法尼亚）赐予我的上帝将保佑它成为国家的种子。”

[86]1681年，他以业主身份为宾夕法尼亚拟定了一部称为《政府纲要》（FrameofGover）的宪章，经多次修改，于1683年由大议会通过。

《政府纲要》由序言、政府结构和居民权利三部分组成。

《政府纲要》的前言中认为，一切政府的伟大目标就是“支持崇敬人民的权力，保障人民不受滥用权力之害”

。

关于政治结构，《政府纲要》认为君主制、贵族制和民主制乃世界上最常见的三种政府模式，每种政府模式均各有利弊。