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二殖民地的新拓展（第7页）

佩恩希望在宾夕法尼亚建立一种混合型的政府模式，为此《政府纲要》强调分权制衡，总督由业主或其代表出任，拥有行政权力；设立一个由较少的人组成的参事会，参事会拥有立法、控制行政和司法的权力；由较多的人组成一个代表议会，代表议会对参事会提出的议案拥有最后决定权。

参事会和代表议会均在自由人即拥有土地或纳税人中选举产生。

[87]这种政治设计旨在保证殖民地居民的两种基本权利：“‘所有的人，只要表明信仰和承认独一无二的、永恒的上帝是世界的造物主、维护者和统治者，并自愿在文明社会里约束自己过那种和平和公正的生活’，都享有信仰自由的权利；另一方面，那些表明信仰耶稣基督的自有土地的人和纳税人得享有选举平民议会议员的权利。”

[88]无论是风格上还是内容上，《政府纲要》所体现的宪政理念对英国及美国后来的政治发展均有启示作用。

1682年，威廉·佩恩率领一批贵格会教徒到达宾夕法尼亚。

在那里，佩恩奉行和平主义，改善与当地印第安人的关系，实行宗教信仰和传教自由，规划建立费城（Philadelphia），并在1683年按照《政府纲要》召开当地议会，组建殖民地政府，初步形成代议制政府体制。

为了吸引更多的移民并获取经济利益，佩恩把大小不等的土地以非常优惠的条件出售给殖民者，每位移民或契约期满的佣仆可免费得到50英亩土地；大的投资者只需支付100英镑即可获得5000英亩土地，每输送一名契约佣仆另增加50英亩；携带眷属在殖民地定居的每一位男子可保有500英亩土地。

宽松的政治和宗教环境以及大片的肥沃土地，使宾夕法尼亚成为移民的天堂，这里不但吸引了一大批贵格会教徒，而且还引来了许多外国公民和非贵格会教徒，宾夕法尼亚“到处是一片宗教和睦的气氛”

[89]。

多元化的移民和多元化的宗教构成了宾夕法尼亚殖民地的典型特色。

与17世纪30年代“大移民”

初期的新英格兰相比，这次向宾夕法尼亚的移民运动规模更大。

据统计，1685年底，到达宾夕法尼亚的移民就有8000人之多，1690年为1.1万多人，到17世纪末，宾夕法尼亚的总人口已经接近1.8万人。

[90]1700年，费城的人口超过了纽约市。

人口的增长促进了经济的发展，以宾夕法尼亚为中心的中部殖民地成了新世界的“面包篮子”

。

这里出产的小麦、玉米、黑麦和其它作物运往新英格兰南部殖民地和西印度群岛，以费城为中心，工商业及毛皮贸易也得到了初步的发展。

宾夕法尼亚的繁荣景象，是其他英属早期殖民地所不曾经历过的，特别是与弗吉尼亚和普利茅斯的早期殖民历史形成了鲜明的对比。

因此，佩恩在1684年就自信地说：“我给美洲带来了从来不曾有任何人依靠个人力量带来的最大的殖民地，只有在我们这里才可能找到美洲从未有过的最兴旺的各种开端。”

[91]

总的来说，由于得到政府的参与和大力支持，复辟时期英国的殖民开拓特别是在北美的殖民开拓明显加快了步伐。

随着宾夕法尼亚殖民地的建立，英国基本结束了在北美大西洋沿岸开拓殖民地的过程，这些殖民地加上18世纪建立的乔治亚，以及英国在西印度群岛的殖民地，就构成了英国第一帝国的主体。

到17世纪末，英国北美殖民地从北部的萨科湾一直延伸到南部的查尔斯顿，并形成了南部、中部和北部各自的特色。

此时，法国和西班牙虽然在北美大陆尚有势力存在，但是英国与它们之间在人口和资源方面的差异，已不可同日而语。

1660年，英国在北美殖民地的人口总数为7.5万人，同年的加拿大有3000名法国移民，佛罗里达只有极少的西班牙人。

到1700年，英属北美殖民地的人口达到25万人，其中主要是英国人和黑人；而法国和西班牙总共只有1.5万人左右。

[92]英国在北美已占绝对优势，英裔美洲人统治北美只是时间问题了。

与17世纪初英国殖民开拓不同的是，英国政府的作用大大增强，这不仅表现为英王颁布的特许状更为详细，限制和减少了殖民地的权力，而且内容具有很强的针对性，体现着英国政府的殖民意图，在殖民地与宗主国之间明确了经济上的依附关系。

这说明，复辟时期英国的殖民开拓已被纳入政府控制的轨道，重商主义殖民原则得到贯彻。