格格党

手机浏览器扫描二维码访问

五重商主义帝国体制的确立（第4页）

为此，在每个殖民地都建立由英国财政部管辖的正式海关并配备固定的海关工作人员。

海关人员拥有很大的执法权力，他们可以从法官或海军法官处获取“缉私令状”

，凭此令状他们有权进入任何船舱或仓库搜查走私货物，必要时甚至可以动用武力。

对于殖民地任何违反《航海条例》的人，英国派驻北美的关税人员均有权起诉。

此外，新《航海条例》还要求不管是王室的、业主的或是自治的殖民地，其总督都必须就保证实施《航海条例》进行宣誓，否则将面临被撤职的处罚。

殖民地议会不得颁布与《航海条例》相违背的任何法令。

[212]为了贯彻此条例，在殖民地设立海军法庭，其法官由国王任命，海军法庭无需陪审团参加即可进行审判工作。

枢密院还命令所有的殖民地总督切实履行职责，全力配合英国委派的官员执行《航海条例》。

由此可见，1696年的《航海条例》既是对过去一系列《航海条例》的总结、清理和补充，更是一次对执行机构的整顿和强化。

[213]

在通过1696年《航海条例》的同时，议会曾酝酿建立一个贸易与种植园委员会，具体负责制定与实施英国的殖民地政策，因为先前成立的贵族贸易委员会并未发挥多少实际作用，已不能满足现实特别是战争的要求，它“已经变为一个负责整个贸易的委员会”

[214]，根本无力执行殖民地政策。

但是，议会的计划并未实现。

此时，英王威廉三世也开始意识到出于强化对殖民地贸易及军事防卫的需要，应当对英国的殖民地管理机构进行必要的调整。

1696年4月30日，威廉三世授权成立了管理殖民地事务的新机构贸易委员会（BoardofTrade），贸易委员会隶属于枢密院，由国王任命成员，成员起初包括枢密院成员和贸易、殖民地事务的相关专家。

由贸易委员会来管辖和处理殖民地事务这一事实本身充分体现了英国殖民政策的本质和任务，即在帝国范围内奉行重商主义，以维护和促进英国的贸易发展并维护英国的经济利益。

根据授权，贸易委员会的主要任务是监督英国与其它国家的贸易，接收各殖民地总督报送的信件及重要官方文件，并据此提出建议或提供信息，送交各有关部门进行处理；负责起草涉及殖民地事务的法律草案交由议会通过。

由于贸易委员会既无人事权又无重大问题的决策权，因此它并非一个行政主体，它无权发布命令，只是枢密院的咨询顾问机构。

[215]不过，由于贸易委员会是英国专门设立的负责殖民地事务的最直接和主要机构，所以其所提的建议多半被采纳，因此其作用不可忽视。

贸易委员会成立后忠实地执行英国的重商主义政策，提出了许多维护英国经济利益的建议和报告。

出于重商主义考虑，贸易委员会曾建议颁布一个禁止殖民地工业发展的命令，以防止殖民地与母国形成竞争。

贸易委员会还推动枢密院不准许殖民地船只从事运输业、鼓励殖民地生产英国所需要的工业原料向英国出口。

1696年，英国在北美殖民地设立海事法庭，严厉打击走私活动。

1698年，贸易委员会向英国政府提交了一份调查报告，提醒英国政府要关注北美殖民地家庭手工业中羊毛织品的发展，认为这对英国的羊毛工业已经构成极大的威胁。

根据贸易委员会的建议，英国议会于1699年通过了《羊毛纺织品法案》（WoolenAct），依照此法案，禁止殖民地向英国本土及其它国家出口羊毛及羊毛织品，甚至不允许殖民地相互之间进出口这些商品。

为降低英国在北美销售的羊毛织品的价格，提高竞争力，1700年，英国政府取消了从英国运往北美的羊毛织品的出口税。

1700年前后，贸易委员会甚至还抨击殖民地的特许状，要求予以废除，但未获支持。

总体而言，随着贸易委员会的设立，英国对殖民地的控制与管理较之过去更为有效，呈现出殖民统治的新局面。

所以，贸易委员会的成立，是英国对殖民地的管理走上常规化轨道的重要标志。

[216]

不过，贸易委员会作为一个专门机构，负责处理殖民地的多数事务，这只表明英国在对殖民地的管理问题上形成了一定程度的统一性和制度性。

但是由于英国主要看重殖民地对母国的经济、贸易价值，加上英国政府在多数殖民地建立过程中并未发挥多少实际作用，因此英国对美洲殖民地的政治控制一直比较松懈。

实际上英国对殖民地的政治管理和控制是十分随意和不规范的，这主要表现在英国管理殖民地的机构众多，但相互间缺乏协调，甚至部门间职权重叠。

除了贸易委员会这一专门管理殖民地的机构外，英国的议会、枢密院、海军部、陆军部和财政部等部门均拥有管理殖民地的权力。

作为立法机构，英国议会负责制订、颁布和修改有关殖民地的法律，光荣革命后议会逐渐取代英王成为殖民地政策的制订者，在殖民地问题上拥有绝对的发言权。

由国王的顾问组成的枢密院对各殖民地的一切法案拥有审核和驳回权，其专门设有上诉和申诉机构，负责受理与殖民地有关的申诉案件，它在18世纪之前还代表英王委任殖民地总督。

财政部负责殖民地的财政事务包括税收，并控制海关和货币铸造。

此外，陆军部和海军部分别负责殖民地的安全防卫、打击走私及驻军等事由。

表面上看，上述管理机构分工具体，各司其职，不可或缺，但实际上却是各自为政，缺乏协调和集中统一管理。