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五重商主义帝国体制的确立（第5页）

各机构虽然在维护英国根本利益上目标一致，但在实际工作中，大多按照自己的利益来处理殖民地的事务，没有哪个部门试图在殖民地事务上与其它部门协同行动。

英国议会也从未为殖民地制订过宪法，实际上很少干涉殖民地内部事务。

[217]正如英国政治家埃德蒙·伯克（EdmundBurke）所指出的：“这些殖民地的形成、发展和繁荣好像是由一种趋势或个人的倾向所造成的，在规划我们的殖民地方面明显缺乏立法精神。”

[218]这样的管理和统治必然会是笨重累赘而缺乏效率的。

[219]

对殖民地政治控制的松散性给殖民地当地政府提供了活动空间，各殖民地的政府体制是在殖民地建立和发展过程中逐步形成的，它们一般由总督、参事会和议会组成。

很明显，殖民地的这一政府体制基本上是对英国政府机构的模仿和政治制度的移植，殖民地总督、参事会和议会与英国的君主、上院和下院基本类似。

不过，由于殖民地的自然和社会环境不同，其政治运行又表现出自身的特点和变化。

在殖民地的权力机构中，总督的权力比较大且相当广泛，在相当长的时间内是殖民地权力机构的核心。

总督的产生因殖民地的形式不同而不同，王室直辖殖民地的总督由英王直接委派，是英王的代理人，根据英王的特许状及有关命令行使职权；业主殖民地的总督由业主指定，但需英王的批准；自治殖民地的总督则由有产者选举产生。

总督的权限尽管因殖民地的形式不同而有所不同，但总督是英国权力在殖民地的主要体现者，因此在前往殖民地之前都必须立约效忠于英王，并宣誓执行英国的法律特别是《航海条例》。

在殖民地，总督负责执行母国的政策与法律以及殖民地立法机构通过的法律，比如会同有关部门负责监督英国《航海条例》的实施，并定期向母国汇报。

总督有权在殖民地任命下级官员，有权召集或解散殖民地议会，有权建立法院并决定法官的任免，有权通过参事会的协助提出交由立法机构批准或否决的法律，有权否决殖民地立法机构通过的相关法案。

按照英王的指令，总督可以否决的法律主要包括：损害英王特权的法律，违反英国制定的管制贸易法规的法律，与英国议会相关法律相抵触的法律，干涉运入奴隶及契约佣仆的法律，等。

[220]此外，总督还是殖民地武装力量的统帅，有权任命军官和指挥军队。

参事会类似于英国议会中的上院，最初只是总督的助理机构，协助总督处理殖民地的重大事务，并在许多方面充当总督的顾问和智囊，因而拥有一定的行政权。

参事会与代表议会共同拥有立法权，有权接受和审理下级法院移交的上诉案件，是殖民地的最高上诉法院。

1624年之后，业主殖民地的参事会由业主任命，自治殖民地的参事会由选举产生，王室殖民地的参事会成员通常由总督任命（马萨诸塞殖民地仍由议会选举产生），并经英国贸易委员会批准。

参事作为荣誉职务通常由殖民地总督进行分配，因此在重大问题上往往与总督保持一致。

实际上，参事会是在总督控制下设立的一个政策咨询机构，后成为殖民地议会中的上院。

从总体趋势看，它的实际权力逐步缩小。

殖民地政治体制中真正代表各殖民地利益的政治机构是殖民地议会（下院）。

自1619年弗吉尼亚建立代表议会起到17世纪末，英属美洲殖民地大都建立了代表议会。

殖民地议会特别是公司和业主殖民地议会最初的权力很小，基本依附于总督及参事会。

但是经过不断的斗争，特别是两院制实行之后，议会逐步成为殖民地独立的立法机构，并与参事会拥有同样的司法权。

“光荣革命”

后，从理论上说殖民地议会的合法性得到了承认。

代议制在英国的恢复、《权利法案》的通过以及约翰·洛克政治思想的传播都对殖民地产生了深刻的影响。

在殖民地居民眼中，殖民地是英国的海外领地，殖民地居民是英王的臣民，他们理应获得英国人所拥有的一切权利，殖民地议会也应享有与英国议会同等的权利，因为殖民地议会得到了殖民地人民的认可。

为了这种权利，殖民地居民同总督展开了长期斗争，其斗争的目标是像英格兰议会那样，能够制约甚至控制总督。

[221]到17世纪后期，殖民地议会尽管没有获得英国议会所拥有的那种权力，但它完全可以利用征税权和控制总督薪水的权力，[222]迫使总督作出某些让步，从而影响和控制殖民地的事务。

新泽西议会的一名议员就公开宣称：“让我们使这些总督经常陷入穷困境地，这样我们就可以迫使他们做我们高兴的事。”

[223]英王和英国议会的政策是通过加强总督和其它皇家官员的权力，来维护英国殖民地的利益特别是经济利益，而殖民地的种植园主、农场主及工厂主则竭力通过殖民地议会来抵制英国损害殖民地经济利益的政策。

于是“英国能否控制殖民地，主要取决于皇家总督与殖民地议会的合作是否成功。

由于每一项立法都须经总督和议会同意，如果这两方面拒绝合作，宗主国和殖民地的需要都不可能得到满足”

。

[224]为了使殖民地的管理富有成效，双方在斗争的同时，也在许多问题上逐步形成妥协和共识。

于是，殖民地议会逐渐演变为维护殖民地利益的政治机构和殖民地居民行使自己权力的实体，而且其权力有逐步扩大之势。