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一旧帝国的统治体制（第2页）

（2）业主殖民地（Proprietories），英王把北美大片土地赏赐给其宠臣或者大贵族，受地者称为业主。

业主殖民地在性质上是英王的份地，由殖民地的业主任命总督，包括宾西法尼亚、马里兰、特拉华、佐治亚和南、北卡罗来纳。

（3）自治殖民地（Autonomyies），包括康涅狄克、罗得岛。

自治殖民地总督由当地有产者选举产生。

根据特许状和其他宪政文件，英属殖民地是英王创设的“法人和政治实体”

或“永久政治实体”

，作为政治社会，其所拥有的政治权力来自于英王的授予。

（4）加勒比海岛屿殖民地，这些殖民地通常地域很小，只是一些小岛，但经济意义重大，为英国提供热带产品。

所有的殖民地都不是全体英国人的属地，而是和英国本土一样，是英王的领地。

像所有殖民国家一样，英国也将自己的政治理念和机构移植到了美洲[5]，到17世纪末期，在英属北美殖民地，一种相当正规的政府形式已经定型，这便是通常所说的“旧的代议制体制”

（TheOldRepreseem）。

第一英帝国在美洲的殖民地都建立了这种类型的政府，每个殖民地都有一名总督、一个咨询议会和一个法院系统，几乎每个殖民地还有一个民选的立法议会。

[6]

英国建立殖民地最初的动机是商业方面的考虑而非领土扩张[7]，所以英国政府对于私人及冒险公司在海外的殖民活动并不直接干预。

北美殖民地在创立时期地处偏僻，自然条件恶劣，人口稀少，无需民选机构，通常是所有的居民集中到一起开会，挑选他们的官员，制定他们认为合适的措施。

[8]著名的“五月花”

号公约（Mayflowerpact）就规定：“在上帝面前庄严立誓签约结盟，自愿结为一民众自治团体。

为使上述目的得以顺利进行、维持并发展，亦为将来能随时制定和实施有益于本殖民地总体利益的公正法律、法规、条令、宪章及公职，吾等全体保证遵守与服从”

；“同心协力为较佳秩序与生存建立一个文明政体，……并且要随时制订、拟定和设计那种公认的适合殖民地全体人民利益的公平法律、条例、法令、法规以及设立治理机构。”

[9]除纽约和佐治亚两个殖民地外，其他殖民地的特许状上都写着：“所有立法均须取得‘自由民’同意”

[10]，也就是说，美洲殖民地从一开始就确立了按“人民意愿”

统治的原则，尽管“人民”

这个概念在那个时候只是少数人。

英国的殖民地从一开始就较少受到英国政府的干预，而较充分地发扬了英国地方自治的传统。

17世纪大多数美洲殖民地创立的时期，正值英国国内国王与议会之间的权力斗争激烈之际。

除了马萨诸塞殖民地早在1628年就得到查理一世的自治特许状外，新英格兰的其他殖民地（包括普利茅斯、康涅狄克、普罗维登斯、纽黑文、罗德岛州等）都是在没有得到母国的援助，甚至是在母国毫不知情的情况下建立的，这些殖民地最后都经国王批准，但殖民地同英国议会的关系则很不明确。

英国议会有时通过一些影响殖民地的立法，但不经常。

如果国王不让议会过问殖民地事务的话，议会无疑就会立即停止它的权力。

[11]托克维尔经过观察后指出：“对于新英格兰的各殖民地来说，一般只是在它们的存在已为既成事实之后很久，才给它们赐予特许状的。

……新来那里的移民虽然并不否认宗主国的无上权威，但他们并没有去寻找权力的根源，而是自己建立政权，只是三四十年后查理二世在位时期，这些殖民地的存在才根据皇家特许状而合法化了。”

结果“我们看到这些移民时刻都在独立地行使主权，他们自己任命行政官员，自行缔结和约和宣战，自己制定治安条例，自己立法，好像他们只臣服于上帝”

[12]。

1763年以前，英国政府由于在忙于殖民争霸战争，对殖民地的自治倾向一直是睁一只眼，闭一只眼，英国官员对殖民地事务的管理权实际上也相当薄弱。

从1607年弗吉尼亚殖民地建立到17世纪中叶，国王和议会都把殖民地看成是他们争夺统治权斗争的一个次要目标。

[13]

在建立殖民地的过程中，英国政府虽然很少直接出资或者出力，但它通过特许状的方式，将管辖殖民地的权力保留在自己手中。

根据当时的政治惯例，北美殖民地作为英国海外领地，其政治属性和土地权力均来自英王的授予，英国政府因此对其拥有合法的主权和管辖权。

母国如何对大洋彼岸的殖民地进行有效的政治控制，英国决策者们对此一直在苦心孤诣地探索。

英国政府采用管理海外领地的方式进行统治，尽可能完整地将英国本土的社会结构、政治体制和法律体系移植到北美，按照英国政府自身的模式和功能来设计和建立各殖民地政府。

要求殖民地所制定的法律必须符合母国的法律和习俗，在宗教上维持国教信仰，在政治上永远忠于王室。