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一旧帝国的统治体制（第6页）

进而殖民地和母国之间横亘着茫茫大海，两地之间的交通和通信很不方便，这大大减弱了母国对殖民地的控制力度。

殖民地议会利用宗主国与殖民地之间距离遥远、交通困难的条件，往往制定法律后，一面送呈英国政府部门批准，一面迅速执行。

即使议案被英国政府否决，它们将原来的法案稍加修改，仍可再送英王批准。

殖民地议会还往往以不支付总督及其他官吏薪金的方式，迫使殖民官员屈服。

殖民地议会逐渐成为殖民地反抗英国统治的政治力量。

所以，权力分散而引起的混乱、低效是造成英国对殖民地统治削弱的原因，北美殖民地在17世纪几乎是自由处理内部事务。

2.严格限制——英国殖民地经济管理体制的特点

尽管英国对殖民地政治管理松懈无序，在经济方面却对殖民地施以严格限制，殖民地的一切经济活动，都必须服从于宗主国的利益。

在这种政策指导之下，英国制订了一系列关于殖民地的经济法规，以保护英国对殖民地的掠夺。

复辟时期，英国确立了系统的殖民地贸易调控制度，这些商业法典由议会颁布，由此也确立了议会在帝国事务上具有立法权。

[36]17世纪中期以后，英国在重商主义理论的指导下制定了一系列关于殖民地的政策与法令，重商主义政策一直贯穿于其对北美殖民地的统治。

内特尔斯认为，英国的重商主义政策包含三方面内容：（1）“谷物法促进了国家的农业，旨在实现食品供应自给自足的理想”

；（2）“国家通过诸如保护关税对制造业的帮助，努力提供包括战争军备在内的必需制成品”

；（3）《航海条例》的“目的在于保证对外贸易将以对国家产生最大利益的方式进行”

[37]。

对北美殖民地经济产生重大影响的是《航海条例》。

1651年，英国颁布第一个“航海条例”

，1660年又颁布了“列举商品法令”

，明确规定殖民地的糖、烟草、棉花和燃料只准运往英国出售。

此后，被列举的商品越来越多，到美国独立前夕，殖民地的重要产品中只剩下咸鱼一项未被“列举”

。

这一些法令基本上确定了英国对殖民地出口贸易的实际垄断地位。

重商主义政策也体现在垄断殖民地的进口市场上。

北美殖民地主要从英国进口所需要的工业品或制成品，英国议会1663年颁布的法令禁止任何欧洲国家的货物输入殖民地，除非这些货物首先运抵英国港口，在那里交纳税款后方可由英国（包括殖民地）建造的并由英国水手驾驶的船只运入殖民地。

这个法令的执行可能会给殖民地的造船业和航运业带来很大的实际利益，但由于英国商人对北美市场的垄断，殖民地居民没有更多的选择，只能以比较高的价格购买来自英国的进口品。

在此后的一个多世纪中，《航海条例》虽然经过多次修改，其基本原则却保持不变：（1）同殖民地进行贸易的船只必须是殖民地或英国所建造并为它们所有的，其船员中至少有四分之三是英国人或殖民地居民。

除此之外，其他船只一律禁止同殖民地贸易。

（2）蔗糖、棉花、靛蓝、烟草等“列举的货物”

只准由殖民地运往英国或者其他英属殖民地，禁止运往其他地方。

（3）除少数例外，禁止将欧洲和亚洲的货物从英国以外的地方运往殖民地。

[38]这种政策的目的有两个：首先，殖民地应从母国输入工业品，而且只能从英国输入；其次，殖民地应绝对将原材料输往英国，只有极少数商品可以自由贸易，这些货物还必须用殖民地自己的船或英国的船运送。

[39]实际上，重商主义政策一是为了促进英国航海业的发展，二是为了促进英国制造业的发展。

英国政府希望把各个殖民地召集起来，组成一个庞大的商业帝国，帝国的每一个部分可以从事它所能干得最好的事情，为其共同利益做出贡献。

帝国不希望出现令人不愉快的竞争。

[40]旧的殖民体制的基础是帝国的每一部分都执行某种功能：母国生产工业品，美洲殖民地提供烟草、烟花、鱼、海军仓库，西印度群岛殖民地种植蔗糖，印度殖民地种香料，等等。

[41]对商业的控制是英帝国最有效、最集权的领域。

英国不但控制殖民地的商业贸易，而且还采取了这样一条原则：殖民地不应在工业上与宗主国竞争。

像西班牙一样，英国禁止、限制殖民地某些产品的生产。

1719年英国下院在决议中指出：“在殖民地建立工厂会削弱它们对大不列颠的依赖。”