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二 达勒姆报告与加拿大责任制政府的建立（第2页）

1812年英美战争事实上加强了北美殖民地属的英国属性，法裔加拿大人第一次和英裔加拿大人一样在爱国主义和自身利益方面找到了共同点。

然而，1791年宪法法案所制定的，毕竟是18世纪英国北美殖民地的政治制度，当帝国剩下的北美属地还处于彼此相距遥远、境内地广人稀、经济亟待发展的状况时，它保证了英国政府对各殖民地的控制，同时也保证了殖民地对母国的忠诚与依赖。

但当殖民地本身的经济、社会与政治发展到一定程度时，帝国的控制和旧的体制便不再令人容忍。

法裔居民的权益虽得到某种保护与照顾，但两个民族之间根深蒂固的分歧与利益冲突，不可能从此消融。

从这个意义上说，1791年加拿大宪法法案在保持北美英国属地政治稳定的同时，已经埋下了几十年后产生不满与骚乱的种子。

从19世纪20年代起，英国人大量向北美殖民地移民，虽然有许多人又转道继续移往美国，但在上、下加拿大定居下来的人也相当多。

移民的涌入直接促进了自由主义思想的传播，也使殖民地的社会结构发生了变化。

随着殖民地经济与社会的发展，加拿大人的政治意识日益苏醒，旧有政治体制下的各种社会矛盾也逐渐激化，在20年代汇成了一股反对特权集团要求政治改革的潮流。

进入30年代后，美国式民主的样板，英国国内议会改革的影响，进一步推动了殖民地改革运动的发展。

1837年，上、下加拿大分别发生了起义，从而使英属北美殖民地的政治改革，以及与之相关联的帝国与殖民地关系问题，被迅速提上议事日程。

殖民地特权集团是旧政治体制的产物，它指的是一些垄断殖民地行政权与立法权、控制殖民地公共事务的权势家族，被称作“名门望族”

（Familypact）。

[37]由于殖民地总督大部分时间都住在英国，殖民地的行政权便落在由英王任命的两个委员会手中，其成员都是殖民地高级官吏、英国国教上层人士、以及与英国官方有联系的大商人、大地主，这些人通常又出自殖民地一些有势力的家族。

在下加拿大，对殖民地特权集团的不满，表现为占人口多数的法裔居民反对居于少数地位的英裔集团。

英裔集团虽处于统治地位，但民选的议会却被法裔居民所控制，这样，下加拿大的政治改革运动便以法裔加拿大人的民族主义形式表现出来。

殖民地政治改革运动内部由于观点不同又分为激进、温和两派。

上加拿大改革运动激进派的代表是来自苏格兰的移民威廉·麦肯齐（WillianmMazi），他主张仿效美国政治制度，将司法委员会变成投票产生的参议院。

温和派的代表有罗伯特·鲍德温（RobertBaldwin）等人，主张按照英国模式，建立对议会负责的责任制政府。

下加拿大激进派的领袖人物是路易·帕皮诺（LouisJosephPapineau），他是下加拿大议会议长，领导着议会对抗政府的斗争，他与上加拿大的麦肯齐不谋而合，主张按照美国模式将议会建成拥有财政权的参议院。

下加拿大改革派中也有英裔人士，但他们多属于温和派，要求建立类似英国的议会制度，担心激进派的美国倾向会导致美国对加拿大的吞并。

1837年的上、下加拿大起义，很大程度上是由英国明确表示反对殖民地建立自治政府的僵化立场激发出来的，在起义爆发前的十几年间，英国殖民部对加拿大人的政治改革要求始终拒绝作出让步，即便是对温和派的陈情呼吁也置之不理，表现出极不明智的顽固与僵化。

这其中最为典型的例子，是上加拿大温和派领袖罗伯特·鲍德温父子的境遇。

鲍德温父子从维护帝国团结的立场出发，一直致力于说服英国当局接受责任制政府的主张，1828年老鲍德温就为此向英国政府写过信，1836年罗伯特·鲍德温还专程去英国殖民部，明确提出建立责任制政府以消除激进主义威胁的建议，但所有这些都没有结果。

事实上，对于殖民地人的政治要求，英国政府决策圈人士抱着一种近乎讳莫如深的排斥态度。

当20年代末加拿大问题变得尖锐起来时，在下院辉格党议员的压力下，托利党政府同意成立一个议会特别委员会进行调查，但委员会所提交的报告，却与政府的意见相左，其中对加拿大议会陈情表示了明显的同情。

此时威灵顿内阁正被英国国内议会改革问题所困扰，对报告既不赞成又不敢拒绝。

1830年辉格党上台后，采纳了委员会报告的意见，实行和解政策，针对殖民地人民各种不满推行了一些修补性改革措施，例如将关税征收权交给上、下加拿大议会，给殖民地立法委员会更多的独立性等。

但面对殖民地人建立责任制政府的要求，辉格党人却断然拒绝，在他们看来，殖民地总督必须绝对接受伦敦的指示，否则殖民地就不再是从属于、依附于帝国的领土，而是独立的国家了。

[38]即便是像约翰·罗素这样的知名自由主义政治家，也认为“责任制政府和殖民地与母国的关系不协调”

。

1837年3月，当下院辩论加拿大问题时，罗素提出一项拒绝殖民地宪政改革要求的议案：

如果加拿大人坚持认为，一个服从于议会的民选立法委员会和一个行政委员会是绝对必须的，那么，不用多久，他们还会有一个他们自己任命的总督。

如果这就是下加拿大议会的提议，那它无异于要求这些殖民地从母国完全独立。

[39]

结果，罗素的议案被下院以压倒性多数通过。

英国之所以采取强硬僵化的立场，首先，是因为北美殖民地脱离英国带来的教训。