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二 达勒姆报告与加拿大责任制政府的建立（第4页）

当时的《泰晤士报》曾评论道：“随波逐流的辉格党人从攻击一开始就抛弃了他。”

[48]

回到伦敦后，达勒姆立即抱着强烈的使命感，根据对上、下加拿大等殖民地所作的调查，着手撰写“关于英属北美事务的报告”

（ReportontheAffairsofNorthAmerica），并于1839年2月提交议会，这就是为许多后世人所称道的《达拉姆报告》。

约翰·密尔称这份报告“开始了殖民政策新时代”

，是达勒姆的“勇气、爱国心和开明的宽宏大度、以及该报告的共同作者——韦克菲尔德和布勒——的才智和实际工作上的机敏的不可磨灭的纪念碑”

[49]。

《达勒姆报告》的目的是找出症结所在，开出治病良方。

报告倾注了达勒姆全部的心血，也集中体现了殖民地改革家集团关于帝国殖民政策的基本主张，因此内容十分广泛，涉及英属北美殖民地的政治、经济、司法、财政、文化教育、社会生活以及与母国关系等各个领域。

《达勒姆报告》的根本宗旨，是通过减少帝国政府的权力，来维持殖民地人民与母国的感情联系。

归纳起来，其中最重要的建议有三项：（1）上、下加拿大实行合并；（2）建立殖民地责任制政府；（3）帝国事务与殖民地地方事务相分离。

达勒姆的建议是建立在对殖民地冲突原因的分析之上的。

他在报告中写道：过去曾认为下加拿大的不和是由议会与行政机构之间的争吵产生的，但在到达之后却惊讶地发现，英裔居民和法裔居民之间存在着深刻的民族仇恨，这种仇恨已渗透到社会的每一个方面：

我曾以为会看到政府和人民之间的斗争，但我发现的是两个民族在一个国家内部的战争；我看到的不是不同原则之间的斗争，而是不同种族之间的斗争。

[50]

达勒姆认为，法裔加拿大人是利用民主的信条掩盖他们对所有英国事物的敌意，服务于自己保守的目的；英裔加拿大人虽站在行政当局一边，却是真正开明的改革者，试图推翻陈旧过时的法国习俗，促进商业精神。

因此唯一明智的长远政策是对法裔加拿大人实行同化，不是用强迫压服手段，而是借助两个加拿大的联合，让法裔人口被充满活力的占绝大多数的英裔人口所超过，从而使其逐步“英国化”

（Anglicized）。

达勒姆是一个“无限忠于英国制度”

的人，他的同化法国人的主张，来源于他对法裔加拿大人的明显蔑视，和对英国文明与政治制度的强烈自信。

他认为法裔加拿大人“没有文化，没有历史”

，是保守和守旧的民族。

他的预期是：上、下加拿大合并后，英裔人口会很快超过法裔人口，按照人口比例进行议会选举时，英裔加拿大人就会掌握政府权力，而通过让法裔加拿大人“处在英国的德政之下”

[51]，他们就会自然而然地被和平同化，从而结束民族冲突，促进经济的发展。

除了下加拿大不同民族间的敌意和纷争，达勒姆还将整个加拿大在政治上的不满，归咎于行政机构与议会之间的永久冲突。

他认为这种冲突是由于把代议制和非责任制政府混合在一起造成的，坚定指出，“殖民地的代议制政府肯定是一种嘲讽，是混乱产生的根源”

；“任何一个英国政治家都难以想象，代议制和非责任制政府之间能够有成功的结合”

。

[52]因为在这种情形下，极少数特权集团作为总督的顾问而掌握行政权，完全不顾人民及其代表的意愿。

当议会反对政府的政策时，既不能实施它所赞同的纲领，也不能撤换那些遭到反对的总督顾问，便出现了政府与公众的严重对立。

因此，为了“帝国的利益”

，这种旧的制度“必须完全废除”

。

达勒姆认为，打破这一政治困境的方法，就是把英国宪政中的责任内阁制扩大到殖民地去，在北美各省建立起“责任制政府”

：

不削弱而是加强殖民地人民对政府的影响……不扩大帝国当局对殖民地具体事务的干预，我相信，和谐必将得到恢复……这无需改变政府的原则，无需创立新的宪法理论，去完全消除现存的政治混乱，需要的只是始终遵循英国的宪法原则，将它们引入这些大的殖民地。