格格党

手机浏览器扫描二维码访问

二 达勒姆报告与加拿大责任制政府的建立（第8页）

他从1842年起担任牙买加殖民地总督，其间曾进行一些改革，试图改善牙买加在英帝国废除奴隶制之后衰退的经济，以及已获解放的黑人奴隶的受教育状况。

额尔金在政治上是个具有自由主义思想的保守党人，同时具有很强的帝国意识，主张建立“更大的不列颠”

[78]。

格雷正是在这一点上与他意气相投，因此，于1847年委任他为加拿大总督。

额尔金此时面对的加拿大，仍然是北美各殖民地矛盾最为复杂尖锐的地方：不同种族与宗教之间存在着深刻的敌意与纷争，英国的自由贸易政策给加拿大经济造成了损失，1837年加拿大起义带来各种后遗症，等等。

额尔金忠实执行格雷的新政策，循序渐进地推进改革。

1848年初加拿大举行议会大选，改革派取得了胜利，额尔金请改革派领袖鲍德温和拉方丹组织政府。

对额尔金尊重选举结果的行动，格雷给予了肯定和支持。

在给额尔金的回信中，格雷明确表示：“在尊重与否决加拿大人意愿之间，没有中间的道路可走，否决是不切实际的，因为如果我们超越当地的立法机构，就必须准备用武力来维持我们的权威。”

[79]由此，加拿大历史上第一任由议会多数派组成并对议会负责的政府建立了。

为了解决1837年起义的遗留问题，额尔金于1849年签署了议会制定的“叛乱损失补偿议案”

（Rebellio），该法案遭到托利党人的反对，并引发了短暂的“蒙特利尔骚乱”

，但骚乱并没有得到英裔和法裔民众的支持，因而也没有动摇责任制政府的地位。

此后，加拿大英裔和法裔之间的冲突终于渐次平息。

额尔金的另一个贡献，是使加拿大的经济发展重点由英帝国转向欣欣向荣的美国。

1854年加拿大与美国达成“贸易互惠条约”

，该条约允许美加之间的自由贸易，使加拿大能够从美国获得大量原材料和食品，也使加拿大的主要出口产品小麦和木材找到了新的市场，从而大大缓解了因英国废止殖民地关税优惠政策给加拿大经济带来的不利影响，促进了加拿大的商业、对外贸易以及社会经济的迅速发展。

著名帝国史学家劳埃德（T.Lloyd）指出：“加拿大责任制政府的建立虽然与当初达勒姆设想的有些不同，但在医治殖民地对母国的不满方面，却和达勒姆希望的那样有效。”

[80]

责任制政府的建立，对加拿大政治与社会发展的促进是显而易见的。

殖民地的法裔人和英裔人在这一全新的政府形式中，在英国式宪政制度下，找到了既维护自身利益又消融彼此冲突的合法手段，民族矛盾再没有演变成为分离主义式的起义或叛乱。

责任制政府的实现还直接促进了加拿大民族的形成，从而为20年后英帝国第一个自治领的产生铺平了道路。

正如霍布豪斯所说：“历史表明，享有责任制政府的法国人和英国人，尽管历史上存在着一切宗教信仰、语言和社会结构方面的争端和差异，却融合成了加拿大这一民族。”

[81]

北美各殖民地当时建立的责任制政府，只是初步实现了殖民地的自治，对帝国事务与殖民地内部事务也只是作了大致的划分，并没有涉及今后母国与殖民地的关系，但额尔金和许多政治家一样，希望以良好的意愿和相互间的理解，来巩固殖民地与英国的团结，建立责任制政府基础上的新型帝国关系。

1850年，他在给格雷的信中写道：

我从来不能理解，我们的宪政制度是如此的灵活、有弹性，特别是在已经停止控制殖民地的贸易时，为什么我们不能够提供将殖民地与王国政府结合起来的纽带呢？这种联系纽带应至少和那些将联合王国各部分联结起来的东西一样持久。

……然而，要取得这一制度或殖民政府任何其他制度的成功，有一件事是不可缺少的：你不能再对殖民地说殖民地仅是一种临时的存在，你必须让各殖民地相信，不割断它们同大不列颠的联系，它们也可以达到成熟的程度，达到社会和政治发达的程度，这是自由人所组成的社会有权期望的。

[83]

额尔金关于殖民地可在帝国内部获得政治发展的思想，反映了自美洲13个殖民地举起反叛旗帜以来，由爱德蒙·伯克所倡导的给殖民地自由但以血缘和情感来维系的主张，同时也与格雷的殖民地政治上成熟之后才能给予责任制政府的基本立场不谋而合。

格雷所谓政治上的成熟，是指殖民地不仅能够担负起行政管理和地方防卫的责任，而且有能力承担殖民地防卫的费用。

格雷把自治政府看作是一种特权，而不是一种必须拥有的民主权利。

在格雷看来，殖民地就像是婴儿，有一个不断成长发育的过程，只有在殖民地取得自治的能力之后，才应给予其自治的权力。

这就解释了为什么在英属北美最先建立起责任制政府的殖民地是新斯科舍[84]，而不是曾为民主权利与自治政府艰苦奋斗多年的加拿大；也解释了澳大利亚等殖民地的政治改革没能与北美殖民地平行，所争取到的自治权利也相对逊色的原因。