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五加拿大归属的思考（第1页）

五、加拿大归属的思考

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19世纪以来，随着英属北美殖民地经济和政治的发展，各地的民族意识逐渐形成。

英帝国旧的殖民制度已经不能适应殖民地政治和经济发展的需要，建立新的殖民制度成为帝国政府和殖民地的共同需要。

在殖民地要求改革的过程中，加拿大走在了前面。

加拿大原来是法国的殖民地，七年战争（SevenYear'sWar）以后，英国获得了加拿大的宗主权，英国移民逐渐移往加拿大。

但是，法裔人口仍然很多，他们大多数居住在下加拿大，不适应英国的习惯法和英国人的生活方式。

为了安抚法裔人口，1774年英国政府颁布了《魁北克法》（TheQuebecAct），规定以法裔为主的下加拿大仍然保留法国人的习惯和法律。

以英国移民为主的上加拿大则实行英国的法律。

但是，《魁北克法》仅仅暂时解决了法裔和英裔移民的矛盾。

他们的分歧仍然存在，并伴随着双方利益的冲突而变得更加恶化。

1837年加拿大发生了大规模的骚乱，这是英裔和法裔利益不均衡的直接后果。

加拿大骚乱引起了英国政府的极大关注，也对英国殖民地管理方式提出了挑战。

1838年达勒姆勋爵（LordDurham）以高级专员和大总督的身份，被派往加拿大调查骚乱的真相。

1839年，该调查团发表了《关于英属北美事务的调查报告》，亦称《达勒姆报告》（DurhamReport）。

报告在分析加拿大骚乱原因时指出：“我期望发现（这场骚乱的）原因是政府与人民之间的斗争。

但是，我发现的是两个民族在一个国家的战争。

战争不是由于原则，而是由于种族。

我认为，仅仅改变政府的法律和机构是徒劳无益的，除非我们首先消除下加拿大法裔居民的仇恨。”

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为了从根本上解决加拿大的问题，达勒姆提出在加拿大建立自治政府，“必须夺回那些得不到议会多数信任的权力，把它们放到受到多数人信任的人们的手中”

。

“自治政府”

的实质是地方政府必须对地方议会负责，地方政府有权管理和处理地方的事务，无须请示宗主国政府。

在这种制度下，殖民地行政院相当于英国的内阁，是对议会负责的机构，行政院的政策必须得到议会多数议员的支持，一旦失去这种支持，就是失去了“信任”

，内阁必须辞职。

因此，新的行政院是在得到议会多数支持的前提下建立起来的。

在实践中，由赢得议会多数支持的党派组成政府，该党的领袖成为内阁大臣中的首席大臣，相当于英国政府的首相。

总督仍然由英王任命，是宪法的执行者，其地位相当于英国的国王。

政府的政策由得到议会信任的内阁来制定。

“自治政府”