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五帝国联邦的设想（第2页）

联邦议会不仅凌驾于英国议会之上，而且将宗主国的利益与殖民地的利益等同起来，该提议一出台就引发许多实际问题，如议会改革、殖民地地方议会的作用、属地与中央政府之间的关系等等。

议会内“帝国联邦”

的设想开始于17世纪，早在1652年，巴巴多斯总督托马斯·莫迪福德（ThomasModyford）就提出巴巴多斯派两名代表进入英国议会。

1754年，北美13个殖民地试图成立奥尔巴尼联合议会，但以失败告终。

随后，本杰明·富兰克林（BenjaminFranklin）要求英国议会“考虑”

同意让殖民地代表进入英国议会，他的提议既成为一个有吸引力的观念，又成为联邦议会设想的补充。

七年战争使英国政府的财政不堪重负，英国议会作为公认的最高权威控制殖民地贸易，其中也包括殖民地的税收。

为了缓解政府的财政压力，议会决定向北美13个殖民地征收印花税，引起了关于“无代表不纳税”

的争论。

英国政府认为，英国议会代表应在本土产生，而不是在帝国的任何地方。

英国政府既不愿意满足殖民地的要求，又不愿意放弃殖民地的税收，冲突在所难免，最后，英国彻底失去了13个殖民地。

18世纪80年代到19世纪20年代，联邦的努力进入中断时期。

一方面，美国独立使英国对殖民地产生恐惧心理；另一方面，20年的对法战争后英国取得许多新殖民地，建立起第二帝国，英国没有必要建立帝国联邦。

1820年以后，“帝国联邦”

思想进入一个新的活跃时期，这一时期，加拿大、澳大利亚各殖民地的联合、英国议会制度的改革以及宗主国权威与依附地之间的关系成为讨论的话题。

在加拿大，1822年罗伯特·古尔利（Rourlay）提出建立北美联邦，其代表进入英国议会；而约翰·比弗利·罗宾逊（JohnBeverleyRobinson）则提出将北美殖民地分为6—7块，每一块派代表参加英国议会。

1830年，澳大利亚出现了地方议会改革运动，威克菲尔德提出殖民地议会改革方案，要求取消衰败选区，增加新选区的议员代表，其目的是使殖民地议会更多地考虑殖民地的利益，同时，加速殖民地直接代表的产生。

威克菲尔德最重要的建议是澳大利亚的新南威尔士应该在英国下院有一个议员席位。

在殖民地考虑帝国联邦的同时，英国国内也出现一些政治家，提出在威斯敏斯特议会设置殖民地的代表。

1831年里士满公爵（DukeRid）建议在议会改革法案中增补殖民地议员一款。

同时，约瑟夫·休谟引入了新的动议，提出为了帝国，英国议会必须增加19名殖民地议员。

但是，他们的提议经过议会下院的讨论后，均遭到了否决。

在这个过程中，围绕殖民地与宗主国的关系，主要有两种态度：第一种认为威斯敏斯特议会应接受殖民地的议员，成为真正意义上的帝国议会，一些接受了殖民地作为英国领土的人们认为，各殖民地应像英国的罗彻斯特或伯明翰一样拥有议员；第二种从商业利益考虑，认为殖民地可以以利益集团为代表，比如是东印度公司的一个部分，恰恰是这类观点，在客观上为殖民地地方政府的发展以及民族主义的产生起了推动作用。

建立“帝国联邦”

之所以如此艰难，一方面是殖民地仍然不成熟，难以胜任政治责任，而一旦殖民地成熟了，独立意识又出现了；另一方面，英国也不愿意与殖民地处于平等的地位，而等到英国愿意的时候，殖民地又想脱离英国了。

总之，19世纪20年代前，“帝国联邦”

的设想主要是殖民地的要求，它们的目的是解决伦敦政府和当地治理之间的关系，殖民地对参与英国政治充满渴望，希望通过进入帝国政府为殖民地的发展取得发言权。

19世纪40年代，虽然帝国联邦的设想受到各种各样的阻碍，但是，各地区殖民地内部开始了联合的转机，加拿大联合首当其冲。

起初上、下加拿大分治，是出于两方面的考虑，其一，用法国人的习惯和法律处理法国人的问题，能够减少管理上的麻烦；其二，殖民地领域大太，易于形成独立意识。

但这种政策引起上、下加拿大的叛乱，在调查了骚乱的原因后，达勒姆勋爵提出建立加拿大联邦的建议。

1864年，新斯科舍（NovaScotia）、新布伦瑞克（NewBrunswick）和爱德华王子岛（PrinceEdwardIsland）加强联合，随后英方出面与各殖民地接触，经过艰难的谈判，在1867年，英帝国出现了第一个联合的自治领。

在自治领内，自治领议会成为最高的权力机构，取得了自治领内部的立法权。

在西印度，英国长期采取殖民地分治的政策，尽管彼此距离很近，但是没有形成共同的社区利益和感情。