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一从扩张到巩固（第3页）

和平居民的大量死亡在英国人的良心上划下了一道极深的伤痕。

英国政界形成了一个同情布尔人的“亲布尔派”

，1901年，该派领袖坎贝尔-班纳曼宣称：“我们经常被告知，战争就是战争。

但是……人们被告知战争不是战争。

那么，什么时候战争不是战争呢？当它按照在南非的野蛮方式运行时，它就不是战争了。”

[23]英布战争剥去了帝国扩张时代的道德自信，而代之以对帝国主义的重新思考。

1904年，有人号召下次大选不要投策划英布战争的保守党的票，因为投他们的票就等于投票赞成“帝国主义，凯撒主义，帝国扩张到没有白人居住的地区，国内征兵，虚假的民族强大和民族荣誉”

[24]。

英布战争使英国既无力又不愿意继续扩张，而1906年新当选的自由党政府则顺应这股反扩张情绪，正式终止了扩张政策。

[25]大规模扩张终结后，巩固帝国顺理成章地成为英国政策的新重点。

这主要是因为以下两个方面。

首先，巩固帝国在当时具有必要性。

当时，帝国对英国的重要性有增无减，它在英国的政治、经济和社会文化中占据着重要地位。

帝国是英国霸权的基础之一，正如张伯伦指出的：“如果大不列颠能保持统一，则世界上没有一个帝国能在地域、人口、财富或资源的多样性上超越它。”

[26]19世纪末，英国面临着欧洲大陆上的俄国、德国、法国这些强国的竞争与威胁，它们在英布战争期间一致指责英国的事实更使后者感到这种威胁是实实在在地存在的，这迫使英国必须加紧维护它的霸权基础——帝国。

[27]帝国对英国经济也越来越重要，殖民地供应给英国大量的原料，主要有印度的茶叶、棉花、靛蓝、小麦、黄麻、蔗糖、稻米；锡兰的茶叶、咖啡、可可；马来亚的橡胶、油棕、锡；西非的油棕、可可、棉花、香蕉、咖啡及落花生；东非的棉花、咖啡；以及澳大利亚、加拿大、新西兰的谷物、肉类、木材、乳制品等，[28]这些对英国经济发展是必不可少的。

英国在海外帝国还有相当大的投资利益，1900年时对帝国的投资约占英国总投资的15。

[29]而且，当时的帝国（特别是白人移民殖民地）接纳了很大数量的英国移民，成为英国解决人口过剩的主要方式。

此外，帝国还是英国社会生活的一个背景，是英国文化的一个重要组成部分。

帝国为许多乐于到海外服役的英国人提供了大量就业机会，诸如低级文官、工程师、警察、教师、医生，等等，他们与英国国内保持着个人的联系，使得殖民地与英国社会息息相关。

英国社会许多机构的存在价值、个人的抱负、学校的教育目标以及一些社会准则，都依赖于帝国的存在；一些大众报刊、冒险故事、浪漫小说、体育比赛及歌曲，都以帝国为主题。

[30]帝国在英国人心理上的重要性不容低估。

在这样的背景下，巩固帝国并使之发挥更大的作用才格外必要。

其次，巩固帝国在当时具有紧迫性。

英帝国在地域、人种、文化及结构上的复杂多样给如何实行有效统治带来巨大难题。

从1874年到1902年，英国新获殖民地475万平方英里，增加了9000万人口，[31]加上以前所获领土，其庞大的规模无与伦比。

它不仅在地域上遍及世界各地，在人种和文化上也是多种多样的。

帝国内仅有12%的人口为欧洲人，英国人就更少了。

[32]除此之外，帝国当时的最大特征便是英国人忙于扩张而尚未来得及实行有效统治，因而缺乏管理上的有序性、统一性。

帝国包含着下列形式：拥有自治政府的白人移民殖民地；[33]归英国直接管理的印度（India）；直辖殖民地（ies），它们由殖民部通过委派总督来加以管理；[34]归外交部管的保护领和保护国（Protectoratesaes），前者往往尚未形成单一的国家，后者则通常存在着当地国家，当地统治者仍然保留职位，但必须服从英国官员的指导；[35]此外还有特许公司全权管理的公司领地，共管地，等等。

[36]

英帝国史.第七卷英帝国的衰落第一章新的重点——巩固帝国把这些千差万别的不同殖民地联系在一起的纽带主要有以下几个：一是英国君主，他（她）享有整个帝国的忠诚与尊敬。

二是英国的议会与法律，从理论上说，英国议会控制着整个帝国的总督任免、财政收支、军事行动；同时，帝国的每一个成员在法律上都是英王的臣民。

[37]此外，来自英国的管理人员也构成了一个重要联系纽带。

他们往往来自同一社会阶层，受过同样的公学、大学教育，拥有同样的价值观，因而形成了一种无形的联系。

[38]然而，除了都是英帝国成员外，这些遍及全球的殖民地几乎没有什么共同之处。

如何使殖民地在管理上达到更大程度的统一，以解决它们各自面临的不同问题，从而使帝国得以维持及巩固，就成为当时英国所面临的一个紧迫问题。

因此，随着英国的扩张政策走向终结，巩固帝国因其必要性和紧迫性而成为帝国政策的一个主导方向。