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二巩固帝国的主导思潮（第4页）

1895年8月，即他就任殖民大臣的第二个月，他就大力呼吁开发这些殖民地。

他指出：“没有帝国的援助，未开发的地产就不能得到发展……就我所知，这些殖民地归英国所有已经有一百多年了，但迄今为止，英国的统治者几乎什么也没做。”

他还认为殖民地发展“既对当地居民有利，又对其外部更多的人口有利”

[59]。

张伯伦认为，维持和防卫这个帝国的费用越来越大，因此需要帝国各个组成部分——无论是自治殖民地还是附属殖民地，都能经济繁荣，以便能提供足够的金额来防御它们的领土，同时也能产生足够的资金促使当地经济走上持续增长的道路。

在各殖民地发展的基础上，又可以通过“正确的组织和巩固措施，来形成一个前所未有的自给自足的帝国”

。

在这个帝国中，“没有哪一种食物，哪一种贸易原材料，哪一种生存必需品，哪一种生活奢侈品，不能在英帝国的这一部分或那一部分制造”

。

[60]这样一个帝国将是一个强有力的组织。

张伯伦的信条具有革命性，意味着推翻那种通过英国给予殖民地有限的资金来促使殖民地形成财政自给自足的经济发展体制。

这种体制可追溯到19世纪中期，对此做出最清晰描述的是1846—1852年任殖民大臣的格雷勋爵（Lrey，HenryGrey，3rdEarlGrey），格雷说：“要验证促进未开化地区居民发展的措施正确与否，最合适标准莫过于看该殖民地是否能自给自足。”

[61]而张伯伦的主张则打破了殖民地简单维持现状的经济政策，试图使殖民地的经济获得长足发展。

第二，该派主张通过政府行为来发展殖民地。

这一主张在仍然视自由贸易为金科玉律的英国，同样具有真正的革命性。

根据自由贸易原理，英国传统的殖民地发展，不是通过有限的政府贷款来援助殖民地，就是通过私人投资在殖民地部分地发展生产，在这当中，英国政府发挥的作用极其有限。

而张伯伦则开始彻底打破自由主义信条，试图使英国政府大幅度介入殖民地的经济发展。

张伯伦深知殖民地是一只只金鹅，只有在英国政府资金的刺激下，才会下金蛋。

因为发展殖民地所涉及的许多举措，如建设铁路、桥梁、港口和灌溉系统这些公共工程，是私人企业所不愿承担或难以承担的。

正如他在1896年1月的一份备忘录中指出的：

毫无疑问，在许多事例上发展被延缓，而在一些事例上则完全停滞了，仅仅因为能够运用来促进发展的方式超过了私人财力的范围……比如在多米尼加、在英属洪都拉斯及英属圭亚那，有许多尚不为人所知的自然资源——金矿和其他矿藏、染料、木材以及所有热带作物，无论是殖民地自身还是私人冒险家，都不打算去开发这些资源。

王室地产的广大及其毫无疑问的固有价值，正等待着一个买主，因为这里没有获得财富的适当方法。

私人企业可以耕作农田、砍伐木材并开采矿藏；但是政府（也只能是政府）可以修筑公路和铁路，这是政府在这些新型国家的真正职能范围，而且只有在大不列颠认识到这一点时，它才能履行对于它统治之下的附属殖民地的职责。

[62]

张伯伦的这种思想在政府仍坚持自由放任、不干预经济发展的时代显然是超前了，不过他仍力排众议，多次为西印度和非洲的发展争取到政府援助款，尽管数目微小，但毕竟在正统经济政策中打开了一个缺口。

因此，后来支持张伯伦的米尔纳曾称张伯伦的任期是“进步的时代，即从旧的、不干涉和停滞的体系向新的、积极的和发展的政策过渡的年代”

。

[63]

第三，该派主张在英国及其自治殖民地之间建立正式的、紧密的、集权化的联系。

从19世纪80年代起，张伯伦就是帝国联邦计划的大力推行者，在他成为殖民大臣后，更是不遗余力地推行英国与自治殖民地之间的联合。

在张伯伦看来，组织化的帝国要比自治更重要，他一再强调：“这一时代的趋势在于，把权力交到大帝国手中，那些较小的王国——没有进步的国家——注定要成为二流的、附属的地区。”

[64]

出于对经济问题的敏感，他把商业联盟看得最为重要。

1903年，他发起了关税改革运动，其目标是在帝国内部引进保护性关税系统，建立帝国成员之间的关税同盟，从而使帝国联合成一个经济整体，此举在仍然奉行自由贸易政策的英国引起轩然大波。

米尔纳在这个问题上坚决支持张伯伦，当他结束在南非的总督生涯回英国后，便积极为关税改革摇旗呐喊。

1908年，他在出访加拿大时，曾大力游说帝国的经济联合。

他说：“通过尽可能从加拿大而非阿根廷购买小麦，联合王国将帮助建立自治领的繁荣。