格格党

手机浏览器扫描二维码访问

一自治制度 移民地区的基石（第3页）

但是，米尔纳一直主张英国人对南非绝对控制，他的信条十分明确，就是要使英国因素在政治上和文化上均占绝对优势，为此他采取了许多推行其意图的举措，结果不但使布尔人以及帝国的其他自治地区反对他，更使英国政府因其违背安抚布尔人心的准则而否决了他的行动，最终招致失败，而他的失败又进一步反证了推行自治制度的必要性。

首先，米尔纳主张采取“自上而下”

的方式，由殖民当局强制将纳塔尔、开普、德兰士瓦和奥兰治自由邦联合成为一个南非联邦。

他认为，德兰士瓦和奥兰治已在英国的控制之下；纳塔尔大部分为讲英语的人口，会支持这一方案；唯有开普，那里白人中的绝大多数是布尔人[15]，因此他在战争期间就一直要求中止开普的自治宪法，以剥夺当地布尔人的公民权，建立英国人的统治。

该举动不但遭到了布尔人的反对，也遭到了主张维护白人殖民地自治传统的英国当局的强烈反对。

人们普遍认为，英国政府无权取消殖民地自治宪法，如果在开普开这个先例的话，则必然会动摇帝国赖以建立的基础。

因此，连一贯支持米尔纳的张伯伦也表示异议，认为此举不仅会妨碍英布合作，而且有可能招致加拿大和澳大利亚等自治殖民地的反对。

张伯伦的担心不无道理，加拿大、澳大利亚对于开普危机十分关注，担心如果英国政府取消开普的自治权，则有可能危及它们自身的自治。

所以，1902年帝国会议上，加拿大总理洛里埃（WilfridLaurier）和澳大利亚总理巴顿（EdmundBarton）皆反对英国政府有可能做出的任何对自治政府的干涉。

[16]自治地区的态度促使张伯伦表态，即英帝国最好不要介入，而把问题“尽可留给一个自治的殖民地政府负责”

[17]。

在各方面的压力下，开普宪法最终予以保留，开普议会重新召开。

米尔纳自上而下建立南非联邦的计划宣告破产。

其次，米尔纳在政治上不能推行英国化政策后，又试图在文化上推行英国教育，对《弗里尼欣和约》所规定的文化权利——可以用阿非利卡语教学，作了严格的限制。

他要求“任何政府拨款的学校，不仅要教英语，而且要使英语成为除初级班外的所有班级的教学媒介”

。

为了更好地教授英语，他又从英国、加拿大及澳大利亚招募志愿教师来南非教学。

此举遭到了布尔学生及家长的反对，最终失败。

[18]1903年，他又颁布了《教育法案》，把学校里教授布尔语的时间限制为每周5个小时[19]，此举又遭到布尔人的抗议。

为了保护自己的语言权利，当地的布尔新教教会全力发起“基督教全民教育”

运动，举办教会学校，以对抗政府支持的学校。

布尔学生家长热烈响应，把自己的孩子送进这些教会学校。

[20]布尔人的抵抗使米尔纳的英国化计划难以实行，同时也使英国政府感到如果不继续贯彻《弗里尼欣和约》体现的宽宏大量，将会失掉布尔人的人心。

在米尔纳于1905年卸任不久，布尔人的文化权利又得到再次确认，学校里又恢复了双语制（英语和阿非利卡语）教学。

第三，米尔纳在推行强制性联邦失败后，虽然意识到授予两个前布尔共和国自治政府是不可避免的，但他仍打算尽可能从新殖民地的白人手中扣留和约所许诺给予的自治权力：先从英国引进大量移民，从而在此后的十年中使英国移民在人数上压倒布尔人，然后再组建一个以英国人为主的南非联邦。

他曾告诉财政次长丘吉尔（WinstonChurchill），他关于南非的公式十分简单：“25布尔人和35英国人——和平、进步和融合。

35布尔人和25英国人——停滞和永远不和。”

[21]但是，大规模移民计划却未能如愿，因为英国人不愿意在工资低廉、条件恶劣的南非金矿内和当地人一块工作。

1904年，为了弥补南非金矿中劳动力的缺乏，米尔纳决定引进中国劳工。

金矿的利润虽因劳力的引入而增长了一倍，但劳工们工作环境的严酷、居住地区的恶劣以及对他们实行的包括鞭笞在内的虐待，先后被揭露出来。

这导致英国舆论大哗，英国人的良心又受到损伤。

人道主义者纷纷指责这种契约劳工为“中国奴隶”

，坎贝尔-班纳曼领导的自由党借机攻击保守党政府，使这一事件成为1906年大选中保守党一败涂地的一个主要因素。

第四，米尔纳使南非英国化的梦想破灭后，虽然默认了授予德兰士瓦有限自治政府的权利，但仍试图尽量延缓这一进程。

1905年3月，米尔纳和殖民大臣利特尔顿（AlfredLyttelton）为德兰士瓦制订了一部代议制宪法。

不过，这还不是真正的自治权利，因为行政机构成员由总督任命，而且不对民选立法机构负责。

这部宪法被称为“利特尔顿宪法”