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一自治制度 移民地区的基石（第4页）

。

[22]这之后，米尔纳因中国劳工问题而辞职，他的职位由谢尔本勋爵（LordSelborne，almer，2ndEarlofSelborne）接任。

布尔人强烈反对利特尔顿宪法，要求更大的宪政变革。

次年，自由党政府在英国执政。

他们认为，必须完全纠正米尔纳的路线，恢复争取布尔人心的政策，因此决定在利特尔顿宪法上再进一步，立即授予两个前布尔共和国完全的责任制政府。

当时已担任殖民部次长的丘吉尔雄辩指出，“英国在南非的权威是靠两条腿站立的”

，但是过去十年英国在南非的做法是试图使英国的权威站在一条腿上，即只打算依靠英裔人的支持，“如果英国在南非的统治打算持久的话，则必须得到荷裔人的允诺”

。

[23]在自由党政府的授意下，1907年，德兰士瓦和奥兰治自由邦先后获得了自治权利，并建立了以布尔人为主的政府。

至此，米尔纳用积极手段维持英国霸权的意图完全失败了。

不过，当时南非诸殖民地却出现了自愿联合的趋势。

此时，开普和纳塔尔两个英属殖民地发生经济衰退，1906年纳塔尔又发生非洲祖鲁人起义，迫使它不得不依靠其他殖民地的力量来镇压起义[24]，这促进了联合。

而布尔人中最有影响的政治家博塔（LouisBotha）及史末资（JanSmuts）等人自1906年起就赞成在两个前布尔共和国获得自治权后，组建一个“更大的南非”

[25]，并发动了一个促进南非联合的运动。

不过，在这个几乎成定局的问题上，英国当局和布尔人之间还是存在着小的意见分歧，结果英国继续贯彻妥协政策，再次作了让步。

其一，是实行联邦制还是集权制。

英国政府曾考虑到南非应实行联邦制，以保证英裔人的权利。

而布尔人则要求一个统一的南非，“一个至高的民族政权，以表达南非的民族意愿”

[26]。

1908年5月，在史末资的主持下，四个殖民地起草联盟宪法，通过的宪法草案规定，四个殖民地“以‘南非'为名统一成为一个不可分割的联盟”

，原各殖民地均成为南非联盟（theUnionofSouthAfrica）的省份。

[27]对此，谢尔本总督并未发表多大异议，其认为无论是联邦还是联盟，只要能保证“全体英裔人和全体布尔人均享有法定的投票权”

就行了。

[28]1909年1月，宪法草案被批准。

其二，非洲土著的公民权问题。

由于前布尔共和国禁止有色人种拥有公民权，所以英国政府在缔结《弗里尼欣和约》时，为了加强与布尔人的合作，而决定把占南非人口大多数的土著人应否拥有公民权的问题留待两个殖民地获得自治政府后自行解决。

[29]现在，这个问题又被重新提了出来。

布尔人坚持不给有色人种公民权，而原开普宪法中却没有肤色障碍。

为了与布尔人妥协，开普决定将有色人种排除在选民之外。

该举动招致英国下院的激烈批评，但是英国政府除了紧跟已采取的路线外已别无选择。

南非问题在妥协的基础上得到全面解决。

1909年12月，布尔政治家发布了一个声明，宣称要“增进全南非和各部分人民的统一精神，并且使统一主义成为南非民族发展的新力量”

[30]。

这当然指的是英布统一，不包含有色人种。

1910年5月建立起来的南非联盟完全体现了这一精神，选举权对所有白人男子开放，布尔人与英国人拥有平等的语言权力。

政府的两个行政所在地也体现了这种妥协精神：联盟的行政机构设立在德兰士瓦的比勒陀利亚，而议会两院则在开普敦召集。

[31]这种妥协精神一直持续到第一次世界大战结束。

因而，英国的自由党政府一直把他们对南非问题的处理视为巩固帝国的最大成就。