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二仁慈专制 印度的统治（第3页）

他引进优质长绒棉在印度种植，以增加印度在国际原棉市场上的竞争力，他又推广人工施肥、铁梨和改进了的畜牧业技术，并兴建灌溉系统、创建农业研究机构。

[50]1904年，他筹划设立合作信贷社以解决农村缺乏资金问题，起了一定作用。

此外，1905年，他颁布新的税制规定，当庄稼收成只有常年一半时，可以暂时对农民免征税赋。

[51]同时，还规定不经政府同意，负债的农民不得将他们的土地抵押给高利贷者。

[52]寇松的农业改革政策是一种有意识地将人口中的大多数与中产阶级知识分子分离开来的政策，旨在打击、削弱民族主义者[53]，但在客观上对印度的发展有利，因此受到了印度人的欢迎。

最后，寇松还大力修建铁路，多方保护印度的历史文物。

这些改革的力度在英属印度的历史上可谓屈指可数。

凡此种种，都表明寇松作为一个传统意义上的开明的专制统治者是称职的，因而直至1904年，印度人仍非常拥戴寇松。

寇松巩固对印度统治的第二类政策旨在确保英国对印度的绝对控制权，显示英国的统治所具有的优越性和高效率。

1899年，寇松通过了著名的“加尔各答市镇法令”

，将市政府成员从75人减少为50人，减少的25人均为代表印度人利益的人，从而形成英国人占多数的局面。

此举被民族主义者视为有意识地限制地方自治权，国大党因而举行了抗议集会。

[54]1903年，维多利亚女王的继承人爱德华七世（EdwardVII）加冕，正式成为英国国王和印度皇帝，寇松邀请英王来访印度。

由于英王未能成行，寇松就决定在德里举行盛大的象征性朝觐活动。

活动的排场搞得极为盛大，光德里一地的庆典就耗资8.4万英镑，各省的庆祝活动费用还未算在内。

[55]活动的奢华程度遭到了印度民族主义者的批评，国大党成员戈什（BarindraGhosh）指出：“当饥荒和灾害肆虐一个国家时，你认为英国、法国或美国的政府会胆敢在一个空洞的庆典上靡费如此巨额的钱财吗？”

[56]而寇松1904年的“大学法案”

则被视为对整个印度受教育阶层的敌视。

该法案削减了大学中行政团体的人数，而且把大学合并学院的批准权置于政府的控制之下，同时对依附于大学的学院实行政府监督，这实际上等于剥夺了印度人对教育的控制权。

[57]尽管寇松一再宣称，他所想做的只是“把大学的管理置于有能力的、熟练的和热心的人手中”

[58]，但事与愿违，该法案触动了受过教育的印度人的既得利益，加之寇松一贯坚持不得将印度人招收到高级文官队伍之中，因此他在印度中产阶级中的声誉日降，抗议之声四起。

不过，上述措施并未动摇绝大多数印度民众对寇松的好感，但他1905年分割孟加拉（Bangladesh）的行动却使得民怨沸腾。

当年10月，寇松认为孟加拉省面积过大，而且该省东西两部分在经济、宗教方面存在明显差异，所以为了提高管理上的效率，有必要一分为二。

因此他颁布了分割孟加拉的法令，决定将该省分为东、西两部分，其中东孟加拉的居民以穆斯林为主，西孟加拉的居民以印度教徒为主。

分割孟加拉的真正原因，是因为孟加拉人是印度人中受教育程度最高、民族主义情绪最强烈的一部分，寇松希望这一举措可以“分裂并由此削弱一个反对我们统治的坚实整体”

[59]。

印度各界对此反应强烈，认为这是镇压孟加拉民族主义的险恶阴谋，旨在分化印度教徒和穆斯林教徒，因此各地抗议活动高涨，到处抵制英货。

国大党领袖戈卡尔（GopalGokhale）指出，分割行动是政府蓄意挑动穆斯林教徒反对印度教徒，该事件清楚地表明“政府的不公正”

。

[60]所以，分割孟加拉的行动不但成为专制统治达到顶峰的标志，也促使印度的民族主义运动自1857年兵变之后首次在全国范围内爆发出来。

寇松维护英国对印度的专制统治的政策，虽然一点点地激怒了印度民族主义者，但其本质上并不违背英国的指导思想，因此他没有像米尔纳那样受到国内的指责。

截至1905年，寇松因与印度总司令、前南非战争的指挥官基钦纳发生冲突而辞职时，他仍坚定不移地认为，英国对印度统治的责任在于“留下一点公正、幸福或繁荣，一种男子汉尊严或道德尊严感，一股爱国热情的喷发，一点知识启蒙的曙光，或是一种责任感的勃发”

，这就是英国在印度统治的合法理由，也是他为之奋斗的目标。

[61]他认为，由于他的政策，英国对印度的统治比以往任何时候都更巩固。

但是，寇松的继任者明托（GilbertElliotMurrayKynynmound，4thEarlofMinto）来到印度时，却必须面对印度的民族主义。

人们一般认为，随着主张用铁腕手段统治印度的寇松的去职，自由党的莫利出任印度事务大臣及自由党的明托成为印度总督，印度的发展出现了一个重要转折点。

也就是说，1905年之前印度是处在专制统治之下，而后却进入了一个宪政改革时代，莫利与明托针对印度民族主义高涨的状况，进行了扩大印度人政治参与权的改革，从而使之成为印度逐渐迈向自治的一个起点。