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三统一与发展 附属领地的巩固（第1页）

三、统一与发展：附属领地的巩固

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除了自治领与印度外，英帝国还包括面积庞大的附属领地，其总面积达到200多万平方英里。

附属领地中又有80%在非洲，分为三个主要的大块；西非、东非和南部非洲。

[73]这些领地的大部分是19世纪末瓜分殖民地浪潮中新近占领的，法律地位上及管理上的多样性是其显著特征。

如何实行有效且相对统一的管理是巩固附属领地的一个重要问题。

从经济角度来说，贫瘠与落后是这些地区被占领时的基本面貌。

因此，如何使这些地区得到发展从而满足帝国的利益，也成为巩固英国对附属领地统治的另一个重要问题。

英国巩固附属领地的首要目标是使之具备比较一致的法律地位。

从19世纪初期开始，英国在确认附属领地的法律地位方面逐渐形成这样一种趋势：除少数几个保留自身统治者及管理体系，但又要服从英国“建议”

的保护国之外，其他地区都归入“直辖殖民地”

的名义下。

所谓“直辖殖民地”

，即主权属于英王，且没有自治政府，并由英国的殖民部直接实施行政管理的那一类殖民地。

尽管殖民地本身状况千差万别，但把“直辖殖民地”

的原则加以普遍运用，有助于在附属领地中形成相对的统一。

[74]19世纪末开始的巩固帝国行动中，英国也遵循着这样一条路线。

19世纪后半叶，汤加（Tonga）、文莱（Brunei）、桑给巴尔等地区先后成为英国的保护国。

英国控制的马来地区被分为两部分，一块为海峡殖民地（theStraitsSettlement），包括新加坡（Singapore）、马六甲（Malacca）等地，属于“直辖殖民地”

；另一块则在英国人的组织下，于20世纪初开始向联邦国家发展。

1909年，当地建立起联邦委员会，由四个不同地区的素丹及英国官员组成，他们共同处理关系到整个联邦的问题，即每年的收入与支出问题。

至1914年，马来联邦（theFederatedMalayStates）已成为一个统一的政治单位，为英国的保护国。

[75]同年，原属奥斯曼帝国的埃及正式成为英国的保护国。

而英国打算归入“直辖殖民地”

之列的，包括直接由英国占领或兼并的殖民地，它们的法吃饭V律地位无可争议；也包括早期的英国移民建立的殖民地，其主要的政治体制是一种旧的代议制体制，除了英国指定的总督和立法委员会外，还有一个由选举的成员组成的立法大会[76]；此外，还有存在自身统治机构的保护领。

因此，对于早期移民殖民地，英国采取的方式是使它们逐渐与直辖殖民地同化，用各种方式剥夺或限制它们的选举权。

西印度群岛（TheWestIndies）自动放弃了它的代表机构，其他一些地区则相继被废除这种机构。

20世纪，这一过程仍在继续，马耳他（Malta）岛于1903年被废除代表机构。

[77]更为典型的是圭亚那（Guyana），1928年，英国政府取消了圭亚那的选举机构，当代史学家雷蒙德.史密斯（RaymondSmith）指出这次宪政改革的结果是：“取消了当选代表的一切大权，把这些权力交给了总督和殖民部；实际上建立了一个完全由国王控制的殖民政府。”

[78]这些殖民地完全采用直辖殖民地的法律与机制，实际上等同于“直辖殖民地”

。

对于保护领，英国颁布了一系列司法法令，使其有权随时兼并这些地区而无法律上的障碍，因此可以像统治正规的殖民地那样统治它们。

[79]

至于建立新的“直辖殖民地”