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三统一与发展 附属领地的巩固（第2页）

体系的工作，则主要在非洲地区进行。

由于非洲新占领土地面积广阔且多为分散的部落，因此英国政府不但希望能在这些地区实行有效管理，还希望能尽可能把相关地区合并成为一个个相对统一的政治实体。

在西非，19世纪末争夺非洲领地的急先锋——皇家尼日尔公司于1898年终止特许权，其下属地区即北部尼日利亚地区交由英国政府管理。

当时，尼日利亚地区还包括属外交部管理的东南部的油河保护领及西南部的尼日尔海岸保护领。

[80]严格地说，尼日利亚只是一个地理表达，因为英国人倾向于把这些地域相邻的地区当作一个单位而称其为尼日利亚。

[81]为了能够保证将来殖民部顺利接管上述地区，外交部提议组建一个跨部门的委员会以“讨论将来行政管理之安排事宜”

[82]。

委员会经过调查提出，这一地区管理的最终目标应是“设立一个统治整个地区的总督”

。

只是，鉴于交通联系不便，应在南北尼日利亚分别设立两个省份，以后再考虑合并的问题。

[83]殖民大臣张伯伦接受了这个报告的建议，1900年在原公司领地建立了一个北尼日利亚保护领，而油河保护领则改称南尼日利亚保护领。

1906年，由于现代交通系统的引入，南尼日利亚保护领和尼日尔海岸保护领合并为南尼日利亚殖民地，从外交部手中转入殖民部管理。

1914年，北尼日利亚保护领因经济难以自给自足而与南部合并。

至此，统一的尼日利亚殖民地形成，完全归属殖民部管理，卢加德勋爵（FrederickLugard，1stBaronLugard）成为首任总督。

[84]尼日利亚是非洲殖民地中由保护领而同化为直辖殖民地并将许多分散地区合并为统一地区的突出例子。

尼日利亚的例子并非唯一。

原属保护领的西非的阿散蒂（Ashanti）王国，1900年发动了反英战争，战败后被英国正式兼并，后来在与其北部领地互通有无的过程中逐渐形成黄金海岸殖民地。

[85]

在东非，英属东非公司于1893年被终止特权，其领地被移交给了英国政府，形成了乌干达保护领和东非保护领。

1905年，这两个地区先后被外交部移交到殖民部，成为直辖殖民地。

[86]之后，东非保护领向肯尼亚山一带推进，1920年将周围地区合并为肯尼亚殖民地。

在中非，英属南非公司于1922年放弃了它的特许权，原公司所属的北罗得西亚成为归殖民部管的一个殖民地，而南罗得西亚（SouthernRhodesia）则由公民投票决定其归属，要么并入南非，要么获得自治政府。

1922年11月，该地以8774票反对，5989票赞成，选择不加入南非，而要求自治政府。

[87]1923年，南罗得西亚正式归属英国政府管理。

次年，英国政府授予它自治政府，不过它并不具有自治领地位，因为其立法机构受联合王国控制，在土著事务上还要通过在南非的专员来行使行政权力。

因此，南罗得西亚政府仍是“直辖殖民地”

的一个变体。

北罗得西亚因为移民人口太少，不可能得到一个责任政府，1929年之后它开始实行间接统治制度。

[88]

至此，英国政府以“直辖殖民地”

的名义，使附属领地在法律地位上基本上趋于同一。

可以说，“直辖殖民地”

是一把大伞，涵盖了众多情况各异的附属殖民地。

“直辖殖民地”

虽使广大附属殖民地在法律地位上得到同一，但是它本身并不提供具体的政府形式和治理方法。

传统上，英国统治非白人殖民地有两种方式。