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三统一与发展 附属领地的巩固（第3页）

一种是英国在印度实行的“直接统治”

制度，即由代表英王的总督及一整套由英国人担任行政职务的官僚体系来实行管理，其特征是土著种族没有统治权。

另一种是欧洲帝国传统上实行的对土著地区的松散的、间接的控制。

英国殖民部要么根据不同的情况选择其中一种方式作为统治制度，要么另创一种全新的统治方式。

对于太平洋、印度洋上较小的岛屿殖民地，英国派高级专员实行监督，基本不动其社会结构，总体上沿用松散的控制方式。

[89]而在锡兰（）[90]等较大的殖民地及重要的军事、贸易基地，则采取印度式的“直接统治”

，由总督及各级官员共同组成一个统治集团来管理当地土著。

不过，英国对锡兰等地区的控制程度远不如对印度的控制。

但是英国所面临的主要问题是如何统治新近获得的非洲殖民地。

在东非，类似于印度式统治的“直接统治”

得到部分运用。

肯尼亚实行着两套行政体系。

一套是在白人移民居住地区使用的欧洲式的代表机构，1907年建立起行政和立法委员会，给白人团体以更多的发言权。

[91]而对于广大的非洲人，则由英国的地区专员通过土著酋长来行使权力。

这些土著酋长根据其教育背景或行政经历任命，是作为英属政府的一员在起作用，因此不同于传统意义上的酋长。

这些地区之所以实行“直接统治”

有其特殊原因。

肯尼亚拥有大量的肥沃空地因而吸引了许多英国及其他国家的移民涌入，是个多元种族国家。

早在1903年，白人团体就提出了把肯尼亚建成“白人国家”

的口号[92]，其势力十分强大，因而排斥非洲人的统治。

而且此地地处英国前往印度通道的战略要点，所以英国必须加强对它的控制。

不过，东非的“直接统治”

也不完全等同于印度的统治，原因在于英国对当地的控制要松得多。

而在当时非洲的其他地区，直接统治已不可能大规模推广。

实行直接统治，需要大量费用以支撑英属官僚机构。

当时，英国国内的纳税人是不可能支付这笔款项的，而殖民地又太贫穷，不可能像印度那样提供英国殖民机构所需的资金。

除此之外，当时的英国人正在倡导重建帝国的道德性，虽然印度的专制统治因其特殊性而得到认同，但不少人都认为有色种族应享有一定的自治权利。

老牌帝国主义者迪尔克（CharlesDilke）说：“我不认为，在一个有3亿6000万有色人种处于我们统治之下的帝国中……能说我们正在加强帝国结构。”

[93]在这种背景下，英国在非洲大部分地区采用了新创立的间接统治制度（theirule）。

“间接统治”

制度是由尼日利亚的殖民官员卢加德勋爵根据欧洲帝国对殖民地松散、间接的统治方式加以改进后创立的。

他于1901—1906年任北尼日利亚地区总督，1912—1919年任整个尼日利亚的总督。

间接统治方法是他在北尼日利亚时首创的。

当时，北尼日利亚的土著酋长政权十分强大，其中的富拉尼国家是赤道非洲除了埃塞俄比亚之外最强大的国家，另一个国家博尔诺也是个大国。

[94]如果在此处实行英国官员的直接控制的话，不可避免地会遭到当地人的抵抗，正如卢加德指出的：“一旦出现危机，我们没有一个阶层可以依赖并从中得到支持，而且他们的利益又与我们完全不同。”