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三统一与发展 附属领地的巩固（第4页）

[95]因此，卢加德决定利用当地“天生的统治者”

来统治该地区，而英国的官员则巡视各地，对行政管理实行有效的监督[96]；同时，引进教育、医药等机构，以促进当地的福利发展。

1903年，卢加德的一篇演讲突出地表达了他对这一体系的理解：“每一个素丹和埃米尔以及主要的官员均由遍及全国的英国高级专员来任命。

高级专员根据历届前任的惯例及人民和酋长的意愿行事，但是如果他为了更好的理由则可以不管这些。

被任命的埃米尔和酋长将按照旧时的方式统治人民并按照高级专员的建议收税，但是他又必须遵守总督的法律和驻扎官员的意愿。”

[97]

卢加德认为，直接统治太严厉，会破坏当地土著的参政权；而传统的对土著地区的松散控制又太软弱，欧洲人手中没有足够的权力。

他发明的间接统治则兼顾了这两者，既使非欧洲人能够积极地参与他们自己的政府，又不损害英国的权威。

[98]

这一体系在北尼日利亚推行得很成功。

1912年，卢加德出任整个尼日利亚地区的总督，他把北部的统治形式推广到了南尼日利亚。

随着1914年两地合并，整个尼日利亚都开始实行间接统治制度。

与此同时，这一体制根据非洲各地不同环境而发展出各种不同类型的变体，被推广到所有能实行的地区，如乌干达、阿散蒂、巴苏陀兰（Basutoland）等。

其中，乌干达的间接统治也比较典型，英国殖民当局把该地区的乌干达与布干达两省各分为20个区，每个区有一名酋长，由国王任命。

国王则与土著委员会成员一同治理国家，但最高权威保留在英国代表手中。

[99]

间接统治具有如下特点：其一，间接统治制度致力于保存当地的社会和政治结构。

北尼日利亚殖民官员坦普尔（CharlesTemple）曾明确指出间接统治的目标在于：“创造一个尽可能与其存在过的环境相似的东西，是一个完全有能力的、慷慨的、开明的埃米尔统治着一个未受外来影响的单位，他必须尽可能地保存他的权威。”

[100]当代学者帕登（JohnPaden）认为，间接统治中的土著统治者角色具有如下特征：（1）合法性：只要有可能，前殖民时代的王室血统尽可能被沿续；（2）领地司法权：传统统治者的领地司法权得以维持；（3）土著权威：其功能主要是征收赋税，并将其中一个固定份额交给殖民行政机构；（4）司法体系：酋长和他们传统的司法官员控制着法律的执行；（5）任命官员：土著当局控制着官员的任命。

[101]这些特征突出地说明了间接统治保存着非洲社会传统的一面。

为了完成上述目标，在某些缺乏现存酋长的地区，如东尼日利亚地区，英国致力于发现或创造一些合法的酋长。

[102]

其二，既承认非洲人有权保存自身文化，又排斥受过西方教育的非洲人。

间接统治认为，土著社会必须有其传统统治阶层和习俗，以使他们沿着自己的道路演进。

按照乌干达殖民官员约翰斯顿爵士（SirHenryHamiltonJohnston）的话说，是让土著在“法律与秩序的范围内”

，并考虑到文明的原则“来学会统治他们自己”

。

[103]所以，这一体制的一个符合逻辑的结论是，受过西方教育的非洲人脱离了非洲文化的根，因而不能代表广大非洲人的要求。

卢加德指出：“英国殖民政策的首要原则是，大量非洲居民的利益不应屈服于一小部分欧洲商业阶层或一小部分受过教育的、欧洲化的土著，他们与土著居民完全没有共通之处，二者利益也是相对立的。”

[104]如果把权力交给欧洲化土著，则非洲社会必将陷入混乱，最终会使一小部分欧洲化土著建立起独裁统治。

[105]因此，间接统治制度竭力排斥受过欧洲教育的非洲人进入统治阶层。

英国之所以在非洲推行这种体制，除了节省费用的考虑外，还有其他多种多样的原因。

第一，这是英国统治他们所不熟悉的非洲的权宜之计。

英国官员坦普尔爵士曾生动地描述过北尼日利亚地区英国殖民官员对当地生活的无知，他说：“早上他被几乎与自己的同胞脱离关系的男孩叫醒并进早餐。

然后他去工作，也就是说处理笔、墨水和纸，或者，有可能的话是与一些穿欧洲服装并完全与土著脱离联系的特殊阶层——土著技师们一起工作。

他在中午进餐并返回工作。