格格党

手机浏览器扫描二维码访问

三统一与发展 附属领地的巩固（第5页）

晚上，他和其他欧洲人一起为健康而锻炼。”

[106]这种状况使英国官员必须依靠当地统治者。

第二，它是英国殖民当局在人手不足的情况下采取的方法。

有个派往非洲的英国官员曾写道：“在非洲的这个中心地带，只有我们3个白人，外加20个黑人士兵和50个黑人警察，却要治理一个居住着50万装备良好的野蛮人的地区。”

[107]这样的情况也使英国人必须加强与当地人的合作。

第三，毫无疑问，采取这种方式是受文化相对主义的影响。

当时英国社会出现了强调非洲文化相对性的思潮，得到很多人的支持。

这种思潮认为，非洲社会有其独特性，没有必要用欧洲的方式改造它，而应让其自然地发展。

在这种思潮的影响下，保存土著社会、文化和权威形式被英国殖民部多次公开宣称为主要的政策目标。

殖民部的观点是，非欧洲种族有权不被迫改变他们的种族特性；土著的社会、文化和政治机构有其内在价值，应当形成每个土著社会演进的基础。

[108]而自由党政策的代言人、著名学者霍布豪斯明确指出：“白人……能用来对付黑人的最佳方式是，任其发展。”

[109]卢加德本人也是个文化相对主义者。

间接统治既可以行使帝国的权威，又可以使这种统治在道德上具有合法性，并兼顾了土著种族利益，形成了一种权力平衡。

因此，它被奉为20世纪英国统治土著地区的经典之作。

1895年，约瑟夫.张伯伦任殖民大臣后，针对英国经济持续滑坡的局面，曾大力倡导通过政府行为来发展殖民地经济，最终使殖民地成为英国经济的有力后盾。

但是他的主张未能得到当时英国政府内的大多数人的赞同。

原因在于：首先，此时，财政部仍坚持经济正统思想，政府不愿意过多卷入经济活动；同时要求保持殖民地的收支平衡，量入为出，因此不愿意给殖民地经济发展提供太多的资金。

其次，殖民部奉行“总督管理而殖民部监督”

的原则，不愿在具体事务上过多干涉。

他们并不认为他们应承担经济管理者的角色，也不认为他们有为整个帝国制定发展战略的必要性。

[110]其三，一战之前，殖民部按照所统治地区划分为相应的六个司：自治领、西非和地中海、尼日利亚、东非、西印度以及东方。

其官员只负责所辖地区的事务，因而缺乏殖民地发展的全面观念。

[111]所以，张伯伦所倡导的路线在一战前并未得到充分运用。

但是，鉴于殖民地的原材料对英国经济发展相当重要，以及新占领的非洲地区非常贫困的现实，英国必须迫使自己认真对待殖民地发展的问题。

只是，殖民部认为，一旦政府在殖民地提供稳定的治理和基础设施这样一些发展框架，私人企业就可以在其中发展经济。

由于大多数附属殖民地缺少铁路、公路、桥梁、港口、无线电这些基础设施，因此英国政府主要在殖民地从事上述领域的工作。

[112]所以，殖民部的殖民地发展政策走了一条折中路线。

一方面，迫于实际需要，在一定程度上采取了张伯伦的主张，即通过英国政府的干涉来促进殖民地发展；另一方面，出于各种限制，又难以采取大幅度的步骤发展殖民地。

虽然这种做法有相当大的局限性，但也取得了很可观的成绩。

第一个成就是在拨给殖民地发展的贷款方面。

为了改善西印度的贫困状况，张伯伦敦促英国政府在1898—1903年间以每年2万镑的援助款项来平衡西印度的收支赤字，继而又在1902—1903年拨款25万镑鼓励当地的水果生产。

[113]同时，张伯伦又敦促政府通过了《1899年殖民地贷款法案》，帮助非洲殖民地建设铁路和灌溉系统。

[114]1900年，为了促进北尼日利亚（NeriaProtectorate）、乌干达及苏丹的棉花发展，英国政府成立了英国棉花生长协会，财政部每年拨款1万镑给协会。

1913年，殖民部再次拨给苏丹300万镑贷款以发展棉花生产。

[115]同年，殖民大臣哈考特（LewisHarcourt）在考察了东非之后，认为当地现代化交通的缺乏阻碍了经济的进一步发展，因此认为“我们应给予保护领一笔贷款，让他们自己支配”