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三统一与发展 附属领地的巩固（第6页）

，以促进经济发展。

次年，英国议会通过了《东非保护领贷款法案》，拨款300万镑给尼亚萨兰（Nyasaland）、乌干达及东非保护领（EastAfricaProtectorate）。

[116]不过，这一法案因战争爆发而搁浅。

第二个成就是发展殖民地基础设施，这方面最为显著的是西非。

尼日利亚北部因为地处内陆，所以建设与港口相连的铁路以连通内地与沿海地区至关重要。

因此，殖民部打算建设一条连贯全国的铁路。

当时，殖民地铁路一贯由英国的私人公司承担。

但张伯伦等人认为，该铁路工程巨大、耗资颇费，由私人公司承办难免会带来效率不高、收益不确定等后果，故力排众议，坚决主张由政府主持修建。

他以殖民部的名义向英国政府贷款200万英镑，首开了殖民部资助铁路修建的先例。

[117]1896年至1911年，尼日利亚终于建成一条从拉各斯港口到落花生产地卡诺的铁路，全长711英里。

至1914年，尼日利亚政府共建成了2000英里铁路。

[118]黄金海岸的发展与尼日利亚十分相似。

殖民政府先后建设了两条大铁路干线，至1920年5月有250英里开通，这使得黄金海岸的两大出口商品——可可、黄金的出口量大为增加。

[119]在东非，1895—1901年，英国在乌干达修建了一条从蒙巴萨到维多利亚湖的铁路。

这条铁路穿过丛林密布、狮子出没的地区，不但促进了乌干达经济的发展，也成为英国统治的一个辅助性工具。

没有这条铁路，英国不可能对乌干达、布干达两个保护领进行行政管理并将两地合并为统一的乌干达殖民地。

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第三个成就是发展殖民地的社会福利措施。

1899年，在张伯伦的倡议下，热带医药学校成立。

1913年，殖民部又建立了帝国昆虫学官署。

同时，殖民部开始管理新建立的关于殖民地医药、昆虫、卫生和勘察的咨询委员会。

[121]一战之前，附属领地中福利事业发展最典型的是马来联邦。

1906年，长期在此地工作的斯韦特汉姆爵士（SirFraenham）指出：“1874年，这个国家还没有邮政部门，还从未见过一枚邮票。

1904年，邮政部门每年都要处理10000000个包裹，签发价值1250000元的支票，并有275000元的存款，还维持着2000英里的电话线。

同年……医院照顾着46000名院内病人和130000名院外病人，每年要花费50000多镑，学校里有13000名学者。”

[122]其继任者指出，“在每一个方向上所获得的巨大进步都是从所未有的。”

[123]

尽管英国政府的措施有限，但与这些殖民地过去的状况相比，一战前的发展仍是巨大的。

然而，不可否认，大多数殖民地并没有像上述殖民地那样取得较大发展，有些甚至还陷入贫困。

而且，即使是在上述殖民地中，它们的经济也多依赖于单一的原材料、农作物出口，还谈不上真正意义上的发展，其人均收入仍相当低。

截至战争爆发，殖民部一直在折中路线的发展战略上徘徊，这种状况直到战后才有所改变。