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二集权与分权之争（第1页）

二、集权与分权之争

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恰如张伯伦所指出的，帝国统一工作应在帝国防御、帝国贸易及帝国组织这三个方面开展，而英国与自治领关于集权与分权的矛盾也是在这三个领域发生的。

对于英国来说，是如何巩固帝国的结构、加强帝国的力量，又兼顾自治领的自治权力和民族主义的问题；对于自治领而言，是如何既不割断与帝国的联系，又要防止自身的自治权利及利益受到削弱，并分享帝国决策权的问题。

冲突的结果，是英国统一帝国政策的破产和自治地区权利的进一步扩大。

由于世界各大国的军事竞赛加强，战争的危险时刻存在，因而英国非常希望自治地区能够帮助它承担整个帝国的防御，供给维持英国海军的费用，并在对帝国军队的援助与补给上，承担明确的责任。

[31]然而，这并未得到自治地区的积极响应，主要体现在以下几个方面。

第一，英国要求自治领分担海军军费，而自治领却不愿提供费用或援助数目不足，并且要求分享指挥权。

为了保护遍及全球的殖民地，英国一直维持着一支当时世界上最庞大的海军，军费开支极大，因而非常希望自治地区能够分担一些费用。

从1887年的殖民地会议开始召开起，英国就向自治地区提出了上述要求，但是自治地区皆不愿意对它们没有控制权的军事建设提供款项。

最后经过讨价还价，只有澳大利亚殖民地同意支付一笔军费，但作为回报，英国必须增加驻扎在澳大利亚附近的海军数量，以保护“澳大利亚海域上飘浮的商业利益”

。

[32]10年之后的殖民地会议上，澳大利亚殖民地和新西兰虽同意提高所支付的军费，但却非常怀疑“所有帝国海军力量‘统一控制'的重要性”

。

[33]1902年的殖民地会议上，英国海军部指出，每个英国纳税人每年支付15镑零1便士军费，而殖民地中最慷慨的纳塔尔和开普只有人均4便士多一点[34]，因而要求各自治殖民地提高所负担费用，但殖民地反应极为冷淡。

1907年，英国又扩建了几支舰队，澳大利亚总理迪金提出：“澳大利亚政府应承担帝国海军驻澳大利亚舰队的全部造舰费用，但同时对于此舰队亦有绝对的管理和指挥权。”

[35]毫无疑问，自治领已要求分享对海军的控制权。

最后，双方达成协定，即自治领出资建立的战舰平时由自治领控制，战时则由英国控制。

[36]至1911年帝国会议上，尽管英国外交大臣格雷指出战争已经迫在眉睫，但各自治领几乎没有反应。

更为引人注目的是，加拿大自始至终拒绝向皇家海军支付一分钱。

加拿大地处有两大洋作为天然屏障的北美洲，几乎没有外敌侵扰之忧，而且南邻美国这个强国，也可以成为一个保护伞。

因此，它没有必要依赖英国海军的保护也就不愿意分担海军费用。

对此英国十分气愤，1902年任英国财政大臣的希克斯.比奇认为：“特别不能容忍的是，加拿大称自己为一个国家，却绝对不做任何事来捍卫它的海岸。”

[37]但是，英国并不能采取任何行动来让加拿大服从帝国的利益。

在海军军费问题上，很明显，英国已无法采取集权化的行动。

第二，资深自治领加拿大和澳大利要求建立自身的海军，这对英国的统一防御权力构成了极大挑战。

两个自治领之所以有此要求，原因在于：（1）两地的民族主义皆希望拥有自己的舰队，配备着他们自己人，由他们所控制，而且只有在他们同意下才能投入战争。

（2）担心如果服从集权化的控制，则他们出资的舰队有可能被母国用于他们所不赞成的军事行动。

[38]因此，从1909年起，加拿大总理便一再坚持：“加拿大必须有自己的、由加拿大人控制的海军，这支海军应尽可能由加拿大人亲手缔造，并由加拿大人组成。”

[39]也正是从这一年起，加拿大和澳大利亚开始建立自己的海军，至1914年，两个自治领皆拥有了相当数量的战舰。

自治领的行动让长期奉行“统一海洋，统一海军，统一控制”