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二集权与分权之争（第2页）

信条的英国海军部十分愤怒，但是由于自治领的力量已有很大发展，英国只能承认这一既成事实。

1911年的帝国会议上，英国的哈尔丹勋爵（RichardHaldaVistHaldane）告诉自治领政府，联合王国政府“丝毫都不打算”

要后者对“来自母国的军事事务的指令低头”

。

[40]

第三，英国试图联合帝国的陆军力量，并让自治领对英国承担明确的军事责任，但是自治地区更多地是考虑由自己控制武装力量。

英布战争期间，各自治政府皆派兵参战，给英国留下了深刻的印象。

战后，英国政府积极致力于将战时的合作继续延续下去。

英国的陆军部建议各殖民地组织、装备并训练一支远征军以作为帝国后备队之用。

自治领明确拒绝了陆军部的建议。

[41]此外，自治殖民地也不认为它们有在任何战斗行动中自动承担支持英国的责任，正如洛里埃指出的，“我们加拿大所采取的态度是，我们不认为我们有义务参加每一次战争。”

[42]英国并未就此放弃关于促进帝国内部防御合作的计划。

1904年，在首相贝尔福（ArthurBalfour）的主持下，终于建立起一个负责整个帝国防御问题的帝国防御委员会（itteeofImperialDefence），简称CID。

该机构讨论的是帝国体系中具有共同目标和利益的问题，因而可以吸收自治地区的代表平等地参与商讨，从而促进帝国的合作。

CID的首任秘书克拉克爵士（SirGeeClarke）认为殖民地“接受该委员会的决议要比接受陆军部或海军部的决议更容易些”

[43]。

虽然CID自建立之后一直是帝国内部防御问题的主要讨论论坛，但截至一战前，该机构并未取得实质性的进展。

自治领的政治家仍倾向于远离CID，以防卷入它们不想承担的军事义务。

第四，由于在军队部署（特别是海军部署）上，英国要与自治领协商行动，所以自治领进而要求英国在外交事务上与自己协商，分享权力的倾向更为明显。

原先，英国一直把自己的外交决策交由殖民部通知各自治领的总督，总督再告知自治领政府，自治领在帝国的外交事务上几乎没有发言权。

现在，鉴于国际危机加剧，英国更加需要自治领的支持，所以英国政府在这一至关重要的领域内做出了让步。

1911年的帝国会议上英国首相阿斯奎思同意，将来对出席各种会议代表的指示以及在可能涉及自治领的协定的签字方面，应与自治领协商；至于其他国际协定，如果时间和情况许可，也要征询它们的意见。

[44]

至此，一战之前，英国在帝国防御的传统领域内未能建立起集权化的机构，并行使对整个帝国在防御领域问题上的最高权威，其根本原因是英国不能触动自治制度这块基石。

其结果便是，自治领的分权倾向进一步加剧。

出身经济世家的殖民大臣约瑟夫.张伯伦一直很关心帝国的经济问题，他确信英国工业的未来在于拥有巨大人口及自然资源的帝国。

所以，英国应该放弃传统的自由贸易政策，通过保护性的关税把英国和白人移民殖民地联合在一起，后者的经济增长潜力在20世纪可能还要超过英国。

然后，再用英国和自治地区的联合力量去开发帝国内巨大的、未发展的部分，从而增加与美、德等后起工业强国竞争的实力，保持英国的工业霸主及大国地位。

[45]因而，张伯伦积极倡议在英国与白人殖民地之间建立一个类似于德国的关税同盟，将外国商品排除在外，从而保护英国的工业和殖民地市场不受外来竞争。

除了要捍卫英国的工业利益外，张伯伦保护关税主张的另一个目的，在于他想借此来统一帝国。

他认为，使自治殖民地和英国紧密地联合在一起的实际纽带，就是这些地区的商业利益，因为帝国内“最大的共同利益”

在于“帝国贸易”

。

[46]因此，张伯伦的保护关税主张往往被人们视为帝国联邦计划的另一种形式。