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三一战 自治制度的分水岭（第4页）

[86]和会最终不但认可了自治领的特殊地位，还允许各自治领在对德国签订的《凡尔赛和约》上签字，只不过加拿大、澳大利亚、新西兰和南非[87]必须依次放在“英帝国”

条目的右下方。

[88]这一形式表明，自治领既是英帝国的组成部分，又是具有特殊地位的国际实体。

而且，该和约还必须交由各自治领议会批准后方可生效。

根据巴黎和会的决议，还成立了国际联盟和国际劳工组织（IionalLabanization）两个新的大型世界性组织。

在自治领的要求下，它们被国际联盟正式承认为发起国。

同时，巴黎和会的三巨头——美国总统威尔逊、法国总理克雷孟梭（Geesceau）及英国首相劳合.乔治应加拿大的要求，发表宣言如下；“根据［国际联盟章程］第四款的第一、二段的正确含义，英帝国的自治领的代表可以被选举或任命为理事会成员。”

[89]在不久之后的国际劳工组织成立之时，自治领的代表权又受到许多限制，该组织不同意它们竞选理事会成员，这遭到了各自治领的强烈反对。

英国国务大臣作为英帝国代表提出：“自治领应与国联的其他成员国一样，在国际劳工组织中拥有相同的地位和机会来竞选理事会成员。”

[90]最终，国际劳工组织承认自治领有权当选为理事会的非常任理事国。

各自治领在巴黎和会及国联、国际劳工组织里的特殊地位深刻地反映了它们的双重身份，即在法律上仍是英帝国的成员，又离完全国家地位仅一步之遥。

对于这一结果，英国一直持支持态度，因为这是对自治领在战争中的贡献的承认，是自治领在战时参与外交事务的商讨与决策的必然结果，也是英国战前通过充分尊重自治领的自治权利来巩固帝国的传统政策的延续；英国试图通过大幅度的让步来维系自治领的忠诚。

这也正是自治领从一战前就开始追求的目标，即在共同协商、共同决策的基础上使英帝国形成统一的外交政策。

这样的结局对各方都有利，因此，南非总理史末资指出，帝国内部已经建立起良好的合作关系，自治领的特殊地位已得到国际承认，“这些前殖民地成功地跻身于世界国家之林，而同时在英帝国内部又是其成员，这可以称得上英国政治智慧的最杰出成就之一。

形势和方式仍需调整，但实质性的工作已完成了”

[91]。

另一方面，英国始终幸运地认为，它借战争这一千载难逢的时机，通过协商统一了帝国的外交和军事政策。

所以，英国决不会在统一外交这最后一块阵地上退却，并想藉此来进一步实现统一帝国的夙愿。

虽然帝国战时内阁于1919年解散，但劳合.乔治仍希望把战时的合作精神发扬下去，建立帝国和平内阁。

因此，当时英国政府的打算，就是尽量维护统一外交的现状。

1921年3月，殖民部为即将召开的战后第一届帝国会议向内阁提交了一份名为《外交事务上的共同帝国政策》的文件，清楚地表明了这种意图。

该文件认为，自治领的地位越是与英国平等，就越是要实行统一外交，只有这样它们的利益才能在外交政策上得以体现。

因此，应该采取更多的措施来加强双方的联系。

[92]唯有如此，才能维持英国对白人地区仅存的控制权力。

这一建议得到了劳合.乔治的认可，在当年6月份召开的帝国会议开幕式上，他对自治领代表提出了以下建议：“在所有涉及到共同利益的事务上，我们想知道你们的观点，而且我们也想告诉你们我们自己的观点。”

[93]

统一外交给自治领造成了一种假象，即它们的地位不但得到国际承认，也被英国政府继续加以贯彻。

1921年帝国会议并没有按照1917年帝国战时内阁所规定的那样，对帝国内部关系做出定义。

澳大利亚总理休斯指出：“现在自治领的地位与25年前已大为不同了。

我们曾是殖民地，后来成了自治领，现在又获得了国家地位，我们实质上的进步之大是与我们的宪政发展同步的。”

[94]所以，各自治领认为暂时没有必要再进行宪政建设。

自治领的态度与英国维持现状的倾向不谋而合，因此，1921年的帝国会议上英国与自治领的关系再次形成了微妙的权力平衡。

从这层意义上讲，1921年的帝国会议仍被大多数人视为帝国巩固达到顶峰的象征之一。

然而，英国一让再让的措施是否能在自治的框架内挽留住自治领，统一外交政策这道自治制度的最后防线是否能守住，还是个未知数。