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四威斯敏斯特法案 自治制度的突破（第4页）

加拿大坚持“哪里我们不受影响，哪里就没有必要咨询”

[110]。

加拿大的态度实际上是说，没有咨询就没有承担责任的义务。

另外，麦肯齐.金还认为并不存在多少共同的帝国利益，因为“英帝国……不仅仅是一个单一共同体……它是一组民族外加一个帝国”

[111]。

加拿大的观点得到了各自治领的支持，新出现的爱尔兰自由邦与加拿大的态度也十分接近。

在各自治领的压力下，以及卡纳克危机、洛桑会议和美加渔业协定的既成事实面前，英国不得不让步。

因此，这次会议正式确定：各自治领有权自由签订国际条约，有权任命自己的商谈代表，并可根据各自宪法来批准条约。

至此，自治权已扩展到各自治领的外交事务上了。

1923年会议在理论上正式承认统一帝国外交的破产，英国赖以维持帝国中自治政府这一层次的最后一道防线崩溃。

因而在理论上，自治领已是独立主权国家了，剩下的仅仅是完成自治领控制外交政策的实践活动了。

当年，爱尔兰便不顾英国的反对，第一个向国联派驻永久代表；次年，爱尔兰又向华盛顿派驻代表，并在国际盟约上登记注册。

[112]1925年10月，英、法、德、比等国在瑞士洛迦诺召开关于欧洲集体安全的会议，并签订《洛迦诺公约》（LooTreaties）。

自治领因该会议只涉及欧洲问题，与它们毫无关系，因此根本没有出席会议。

在这次会议上，英国外交部已接受了以往的教训，不但采取单独外交政策，还在条约中明确规定：“本条约将不施与任何英帝国自治领或印度以任何义务，除非该自治领或印度政府表示愿意接受。”

除新西兰之外，没有一个自治领愿意接受《洛迦诺公约》。

[113]这一迹象显示，英国政府主动否定了统一外交政策。

至此，统一帝国外交政策在实践中也趋于破产。

洛迦诺公约是一个实际上的分水岭，它标志着“自治”

制度已扩展到自治领内政外交的各个方面，除了一些法律上的关系外，自治领实际上已经是完全主权国家了。

不可否认，战后自治领在离心的道路上越走越远，这与英国实力衰落、对帝国控制力下降有关，也与英国忙于严峻的欧洲事务与国内问题而无暇在帝国事务上多花费时间有关。

但是，更为重要的事，自治领的民族主义已经走向成熟，英国无力对一个个实际上的主权国家行使控制权。

自治领的成熟是英国自19世纪中期以来实行自治制度的结果，白人殖民地在自治的框架内发展自身的政治、经济、文化并走向成熟。

英国为了维持帝国的框架，一再对自治领扩大自治权的要求做出让步。

结果，英国非但不能使自治领统一在英国周围，自治制度的充分发展反而达到了否定它本身的地步。

20年代中期，自治领的离心已呈不可挽回之势，对于这一现状，英国是有充分认识的，枢密大臣贝尔福1925年时指出：“维系我们帝国的纽带正在不断松弛。

我们正在进行一项史无前例的全新试验，正在克服不断出现的困难，以使我们的帝国处于最佳状态。”

[114]

自治领方面提出了修改宪法关系的要求，以使它们能够正式不受英国控制。

这一要求由民族主义发展非常迅速的南非首先提出来，南非总理赫尔佐格写信给英国殖民大臣艾默里说：“你并不清楚，在宪政迷雾的氛围中追求一种秘密政策，已对帝国合作造成了不可挽回的伤害。”

[115]言下之意，要英国澄清宪政关系。

他还要求，“英国和自治领应是地位平等、被国际社会承认的、彼此独立的主权国家。

对于英国和自治领之间的任何形式的不平等和隶属关系，无论是在立法、司法还是在行政方面，除非是得到自治领的自愿同意否则不能存在。”

[116]爱尔兰一直坚持追求建立独立主权国家，因而非常支持南非的态度。

加拿大则要求废除一些代表自治领臣属地位的法律残余，以使自治领能取得完全实际意义上的主权地位。

在这种氛围下，英国开始采取行动调整它与自治领的关系。

首先是1925年6月，英国把原属殖民部的自治领司从该部分离出来，组建为自治领部，以此来表示自治领不同于由殖民部管理的其他部分。