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二多元社会 种族问题（第3页）

因而，印度移民强烈要求获得同欧洲人平等及在地方立法委员会共同投票的权利，废除居住区和商业区的种族隔离，允许印度人进入白人高地。

[52]为了和欧洲移民竞争，印度移民决定争取非洲人。

1927年，印度民族运动领袖尼赫鲁指岀：“印度人应与非洲人合作，并且尽可能帮助他们。”

[53]来自肯尼亚印度移民的抗议引起英国人对当地种族冲突的极大关注。

肯尼亚的种族冲突为委任统治制度制造了另一个难题：如果作为受托人一方的英国人和作为委托者一方的土著发生冲突的话，英国应该选择支持哪一方。

这样的局面就引发了二三十年代关于土著权利与白人霸权的持久争论。

二三十年代，肯尼亚问题引发了英国各界的多次激烈争论，先后经过三个阶段的反复，英国政府三次表态，才最终确立英国人对土著权利看法的基调。

争论的第一个阶段是1923—1924年，肯尼亚种族冲突的事态迫使英国结束在这一问题上长期保持的暧昧态度，初次明确表态，也首次明确承认土著权利至上的原则。

1923年，迫不及待的肯尼亚白人移民在惠特利（Wheatley）准将的领导下，密谋绑架现总督而拥立主张在肯尼亚建立白人自治政府的德拉米尔勋爵为地区长官。

惠特利一战后移民肯尼亚，他是个极端的帝国主义者，认为必须在肯尼亚建立“一个真正的、绅士的家园”

。

[54]密谋虽然被挫败，但使英国政府深感事态严重，因而不得不考虑结束在这个问题上一贯实行的缄默态度，对委任统治和土著利益之间的冲突明确表态。

当时，随着战后英国确立了对附属领地统治的委任管理原则，土著的权利得到空前的肯定，人们在理论上同意：英国殖民统治的最终目标与合法性所在就是发展附属领地的福利，而不是英国统治的长治久安。

连极端帝国主义分子艾默里也承认：“我们在附属殖民地管理的目标……是使帝国的每个殖民地在时机成熟、条件允许的情况下，获得完全控制自己事务和发展自身命运的权利。”

[55]单方面迁就英国移民的意愿显然是不可能的了。

所以，为了体现委任统治制度的原则，同时，也为了防止印度人和非洲人联合起来而出现不利于欧洲人的局面，英国政府决定对这个问题给予明确的答复。

1923年，英国保守党政府抛出了《德文希尔公爵宣言》[56]（Devoion），声称：“肯尼亚主要是一块非洲领土，英王陛下政府认为非常有必要表明自身观点，即非洲人的利益必须是主要的，而且在任何与移民种族的利益冲突中，这些利益应该占优势。”

[57]

这一宣言不仅把非洲人在非洲享有最高权利的信条作为英国在非洲推行委任统治制度的根本原则，而且实际上等于拒绝让欧洲移民建立责任政府。

因为根据土著最高权利的信条，与土著有利害冲突的英国移民是不能代表非洲人利益的，也就不能行使对非洲殖民地的委任统治权利。

所以，这一宣言虽然达到了限制印度移民权利的目的，但无疑也阻止了肯尼亚英国移民建立白人国家的意图。

次年，短期执政的工党政府继续了这一路线，争论的第一个阶段以初步确立土著最高权利的信条而告终。

争论的第二个阶段是从1925年至1930年，不甘心的肯尼亚英国移民得到英国国内极端帝国主义者的支持后，坚持要求自治政府，这再度引起英国国内对这一问题的关注，致使英国政府的第二次表态。

《德文希尔公爵宣言》之后，英国移民并没有放弃寻求政治权利。

这主要有两个原因：其一，宣言公布的次年，南罗得西亚的英国移民获得了责任制政府，不过，南罗得西亚白人对黑人的比例仅仅是1∶25，而在肯尼亚是1∶250，而且那里还没有印度人的复杂问题，此外，罗得西亚的英国移民在公司统治时期就已经获得了地方一级的责任政府。

[58]虽然有上述这些特别因素存在，罗得西亚的事例还是给了肯尼亚白人巨大的鼓舞。

其二，20年代时，白人的实力又有了进一步增长，他们耕种的土地增加了三四倍，人口增加到1.6万人。

肯尼亚殖民政府还给英国移民诸多帮助，农业部公开支持欧洲人的农场，把拨给非洲农户的款项削减了一半。

[59]另外，为了补偿移民因《德文希尔公爵宣言》而丧失的最高权力，1929年，政府认可他们在新建立的市镇和地区委员会中行使自治权。

[60]

1925—1929年，极端帝国主义者艾默里出任殖民大臣，这就给移民要求责任政府提供了新的契机。

艾默里一直致力于建立一个统一的东非白人自治领，其中包括肯尼亚、乌干达和坦噶尼喀。

1925年，艾默里提名爱德华.格里格爵士（SirEdwardGrigg）为肯尼亚总督人选，后者既非殖民地文职官员，也非军事人员，他之所以得到提名，是因为他极力支持当地英国移民的政治意图，并筹划了一个与艾默里一致的东非联合计划。

然而，保守党政府不敢轻易废除《德文希尔公爵宣言》规定的土著最高主权原则，因此任命了由爱德华.希尔顿.扬爵士（SirEdwardHiltonYoung）领导的委员会去调查这一问题。