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二多元社会 种族问题（第4页）

委员会中的两个成员具有印度背景，另一个是当地的传教士，因此他们更注重印度移民和当地传教使团的利益和观点，主张推行与土著人合作的政策，而无视殖民部在东非殖民地实行更紧密联合的计划和欧洲移民要求责任政府的呼声。

1929年，委员会根据上述考虑向英国政府提交了报告，该报告虽然遭到艾默里的反对，但保守党政府不久之后就下台了，这使得艾默里的方案搁浅。

工党政府上台后，前费边主义者西德尼.韦伯（SydneyWebb）即现在的帕斯菲尔德勋爵就任殖民大臣。

在极端帝国主义者的要求下，他又派出一个以威尔逊为首的委员会负责调查。

威尔逊委员会认为，除非做出保证以使政府相信移民不会歧视土著人，否则不能支持东非的更紧密联合。

同时，委员会认为印度人只是想获得与欧洲人一样的特权，并不真正关注非洲人的利益，故而也不支持印度人。

印度总督欧文担心该报告会引起印度民族主义者的反对，因而建议成立一个包括印度人在内的秘密委员会讨论东非的前途问题。

为此，英国内阁进行了三次讨论，东非印度人也派代表来到伦敦，要求承认印度人在帝国内的完全公民权。

以韦伯为首的殖民部认为，无论是支持英国移民还是印度人，都违背了委任托管制度的原则。

[61]工党政府于1930年抛出一份黑皮书，仍然坚持《德文希尔公爵宣言》的路线，拒绝将英国政府作为非洲人利益受托者的责任转交给欧洲移民。

该黑皮书再一次强调，英国政府的目标“在肯尼亚和在其他地方一样……是建立代表选民的政府，人民中的每一个部分都在其中找得到有效而恰当的代言人”

，而这一点，假如“只有不到人口百分之一的人”

有选举权，那是根本做不到的。

[62]工党以对土著最高权利的再次确认结束了第二阶段的争论。

争论的第三个阶段是1931年，白人移民和英国的极端帝国主义者建立自治政府的意图最终被挫败，英国政府完全确立了“土著权利至上”

的路线。

工党黑皮书抛出后，英国移民十分愤怒，他们上书英国政府说：“英帝国理应主要关注英国种族的臣民的利益，其后才能依次关注其他英国臣民、被保护的种族以及其他国家的民族。

……让文明的英国人服从于异族的发展——后者的进一步发展能力尚未明确显示出来，似乎是违背自然法的。”

[63]这点出了问题的实质，即英国在移民和土著居民之间发生冲突时，究竟应该支持哪一方。

英国国内的争论也十分激烈，不支持白人移民的人坚守阵地，卢加德坚决反对“肯尼亚自治政府的扩张”

。

[64]而以艾默里为首的帝国主义者则持有明确的种族主义观念，认为必须在东非建立白人责任政府，他对有人建议让“令人不愉快的黑人出现在上院委员会的面前陈述事实深感震惊”

，认为这是在“浪费时间”

。

[65]

最终，韦伯建议成立一个联合委员会，在两种要求之间做出折中，他告诉首相麦克唐纳：“我已经尽我的可能提交了一份可行的改革方案——但不能确定它将如何运行，我已准备好将最后的决定交给联合委员会。”

[66]两院选举出来的联合委员会花了几乎一年的时间来考虑东非更紧密联合的问题，委员会中保守党占多数，包括艾默里和他的前任殖民次长奥姆斯比-戈尔，他们提出：非土著人口的利益同样不应从属于非洲土著人的多数利益。

但是，由于30年代的经济危机，英国自顾无暇，艾默里的东非更紧密联合方案终告破灭。

而且，委员会的报告再次强调土著最高权利信条如下：“占压倒性多数的当地人口的利益不应从属于另一种族的少数人的利益，无论后者有多么重要。”

[67]虽然整个30年代关于白人国家的争论都未中止，但是无论如何，白人国家终究难以形成，土著权利至上的信条也难以动摇。

像肯尼亚这样的多元社会地区在英帝国内毕竟是少数，其种族冲突也不具有典型性。

但是，肯尼亚种族冲突的结果却是至关重要的，它表明即使在白人移民占有重要地位的地区，土著种族的权利也不可动摇。

英国政府在这场冲突中不得不承认土著种族在附属领地上的最高权利，虽然是受到很多特殊因素的制约，但却对帝国未来的发展走向定下了一个基调。

因此，它本身就是土著种族的巨大胜利。

从这层意义上讲，肯尼亚的事例比之其他非洲殖民地更具重要性，它无疑会增强非洲人的自信心，从而成为附属领地离心的潜在动力。