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三宪政演进的典范 埃及与锡兰（第1页）

三、宪政演进的典范：埃及与锡兰

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当大多数附属殖民地的民族主义斗争仍旧处于萌芽阶段时，埃及和锡兰的宪政演进却取得了突破性的进展。

虽然这两个地区在整个英帝国内只占很小一部分，但它们取得一定程度政治独立权的事实却是附属领地离心的顶峰。

同时，它们也为委任统治制度制造了第三个难题：如果附属殖民地在政治、经济和社会等诸方面皆已经达到了相当程度的成熟，英国应该如何对待？

从19世纪后半叶起，埃及虽然在名义上仍然是土耳其帝国的臣属，但是英国的势力逐渐向埃及渗透，并排斥了原先控制埃及的法国，实际上掌握了埃及。

在对埃及的统治上，英国采取的方法十分类似于在印度采取的统治方式，一方面实行一些兼顾埃及人利益的措施，另一方面又坚决维护英国的统治。

但是，英国顾及埃及利益的做法几乎没有起到实际作用，其统治时期充斥着英国与埃及人的冲突，导致埃及反英情绪逐步高涨，并趋于成熟。

20世纪初，英国在埃及政府的顾问，即埃及的实际统治者克罗默勋爵（Lorder，即EvelynBaring，1stEarlofer）在当地推行棉花单一作物生产，限制埃及人生产其他作物，引起当地人的严重不满。

1906年，几名英国人到埃及的丹沙微（Denshawai）地区打猎，与当地的村民发生冲突，引发后者的暴动。

英国殖民当局予以镇压，英国人处死四名暴动领袖，并对其他暴动者实行严厉处罚，这激起了埃及人的愤怒。

英国的财政顾问科比特（Corbett）指出，埃及“因为不满而沸腾”

，“在年纪较大的埃及人当中，不满是如此普遍，如此深刻”

。

[68]不过，另一方面，克罗默也采取了一些有利于埃及人的政策，特别是当他即将离任时，他任命了一名埃及人担任教育部长，以缓和当地人的反抗情绪。

1907年，戈斯特（JohnEldonGorst）接替克罗默，英埃关系此时已变得非常紧张。

一个英国的水利工程师指出，英国对埃及实行监督是明智的，但任命太多的英国官员是不明智的，因为这会阻碍埃及人的晋升，从而导致后者的不满。

[69]为此，戈斯特采取了一些选举权改革措施，试图调和英国人与埃及人的关系，但收效甚微。

1909年，埃及首相布特洛斯.加利（Bhali）被暗杀，凶手是一名穆斯林。

加利曾和戈斯特合作改革立法委员会制度，受到各方面欢迎。

但是，他是一个埃及科普特人（即基督教徒），因而被穆斯林杀死，这导致了埃及宗教之间的微妙平衡被破坏。

[70]武装穆斯林的力量在迅速增长，反英情绪非常强烈。

其后的几年中，埃及充满了动**。

1910年，曾在英布战争中任英军总司令的基钦纳接替戈斯特，他治下的特征，一方面是严厉的镇压措施，另一方面是代表制的长足进步。

首先，他通过了严厉控制报纸和学校的法案，以压制埃及的民族主义情绪。

而后在1913年，他又颁布了一部宪法，允许地方政府拥有相当大的自治权，同时允许地方代表公开讨论政事。

这些措施被视为埃及通向自治政府的具有重要意义的一步，也使埃及民族主义的代表萨阿德.扎格鲁尔（SaadZaghloul）愿意与英国人合作。

[71]

1914年战争爆发时，埃及在理论上仍然是土耳其素丹的臣属，因此它自动成了英国的“外敌”

。

如何规定埃及的地位对英国政府而言成了当务之急。

经过一番犹豫，英国决定宣布埃及为保护国。

[72]同年，为了安抚埃及人，英国人许诺在战后考虑建立埃及的自治政府，但实际上，这种许诺是迫于战争压力的权宜之计，英国人并不想放弃对埃及的控制。

1917年，米尔纳明确指出：“将来，埃及会和印度或尼日利亚一样，成为英帝国的一部分。”

[73]

1919年巴黎和会上，英国没有兑现他们对埃及的许诺，仍然坚持埃及为英国的保护国，因此埃及发生了大规模的反英斗争，民族主义者扎格鲁尔领导了这次斗争，但被英国政府逮捕流放。

1921年双方进行谈判，英国表示可以承认埃及名义上的独立，但英国保留许多特权。

埃及首相不敢做出让步承诺，担心扎格鲁尔派中的极端分子会反对。