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三宪政演进的典范 埃及与锡兰（第2页）

英国代表寇松认为，在“许多他准备坚持的要点上无法一致”

[74]，双方谈判破裂，埃及的反英浪潮更趋激烈，并且发生武装反抗，许多英国士兵被杀。

1922年，在埃及民族主义运动的强大压力下，英国政府被迫承认埃及的有限独立，即埃及在政治上获得“独立”

，但是英国保持对埃及外交、军事防御以及外籍侨民事务的支配权，并保持英国在苏伊士运河的驻军以及对苏丹的控制权。

[75]埃及因此成为第二大英帝国内第一个获得“独立”

的国家。

从表面上看来，埃及获得“独立”

的原因与印度十分相似，但埃及与印度毕竟不同。

埃及在被英国控制之前，早已经形成了完备的国家结构，其自身文化也保持着相当大的独立性，民族主义情绪由来已久，19世纪后期就已爆发过大规模的民族主义运动，并已经提出了“埃及是埃及人的埃及”

的口号。

[76]这使得埃及在英帝国中具有相对较高的成熟度，因此埃及人从一开始起就对英国的统治持一种排斥态度，一旦双方发生冲突，事态就会不断升级。

正如后来的一位驻埃及专员指出：“英国人未能利用1882年至1922年这四十年的时间在埃及缔造一个强有力的文化地位，这是我们不合逻辑的帝国历史的最特别现象。”

[77]而且，英国兼顾埃及利益的做法并没有使埃及人感恩戴德，相反，这种政策维持了一个反对英国殖民统治的埃及民族主义阶层，民族主义的发展最终导致英国殖民控制的初步终结。

另外，埃及在法律地位上毕竟只是个保护国，英国对它的控制要比对印度宽松得多，它之取得“独立”

相对于印度也要容易得多。

所以，尽管埃及战后的民族主义运动的声势不可谓不大，但在总体上并未动摇英国在附属领地中至高无上的地位和巩固的表象。

与埃及情况十分相似的是一战后划归英国托管的伊拉克。

伊拉克一直在进行反英斗争，1927年，在费萨尔国王（FaisalIofIraq）的领导下宣布“独立”

。

不过，英国与伊拉克还是签订了一份条约，规定在伊拉克保留英国的全部军事基地。

[78]伊拉克正式划归英国管理的时间十分短暂，对英国的依附程度相对而言较轻，因此它获得有限“独立”

比埃及要更容易一些。

和上述这两个地区相比，锡兰作为完全意义上的“直辖殖民地”

其宪政演进就更具有突出意义了。

锡兰作为较早被英国占领的地区，其最突出的特征就是它在附属领地中的成熟程度，这表现在如下几个方面。

第一，锡兰岛上很早就形成了统一的政权。

1505年，锡兰首次遭到来自西方殖民者——葡萄牙人的侵略，当时岛上存在着三个由土著（僧伽罗人和泰米尔人）建立的地区性政权。

1795年，英国取得对锡兰的统治权，1802年锡兰成为英国的“直辖殖民地”

，由殖民部管理。

为了实行更有效的统治，1833年，英国的卡梅隆委员会提交报告，要求在整个岛上实行行政统一，合并三个土著政权。

根据该报告建议，建立了以科伦坡城为中心的锡兰当局，这是该岛历史上第一个集权政府。

当年，英国在锡兰设立行政委员会和立法委员会作为总督的咨询机构。

[79]因此，从19世纪中期起，锡兰就形成了区域政治的统一。

第二，锡兰在英国的统治下取得了相对充足的发展。

从19世纪起英国当局就允许基督教传教使团进入锡兰，他们在岛上南部地区建立了以英语为教学媒体的学校，从而为锡兰培养了一批受过西方教育的知识分子阶层。

[80]像其他英属殖民地一样，锡兰的知识阶层也成为民族主义斗争的主力军。

而且，从20世纪起，特别是第一次世界大战后，锡兰在经济上和社会上获得长足进步。

1920—1930年，锡兰政府直属的学校从919所上升到1490所；1930年，在校生人数为539755名，几乎是锡兰学龄人口的一半。

必须指出的是，政府的重点在于提高当地语教育，受教育的对象是5—14岁的锡兰人，教育的目的在于“给予在非常有限的范围内生活的社团以基本的指导”