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二帝国的危机（第5页）

1929年的大萧条也影响了锡兰的经济，为了维持自己的政治优势，国大党也开始向英国要求更大的权力。

缅甸的民族主义与佛教复兴紧密相连。

1906年，一个受过西方教育的精英集团建立了青年佛教协会（YoungMen'sBuddhistAsso），志在恢复缅甸的文化和宗教。

[72]1920年，青年佛教协会改名为佛教协会总理事会（GeneralcilofBuddhistAsso），激进派取代了原先的保守派，新的组织变得更为激进。

第一次世界大战影响了缅甸的农业，农民与地主高利贷者（他们几乎清一色是印度人）的矛盾开始激化。

佛教协会总理事会的成员奥塔玛（U.Ottama）组织农民抗议英国的统治。

虽然他领导的抗议活动很快被镇压了，但其影响深远，后来的许多宗教领袖都声称奥塔玛是他们的政治导师。

1929年开始的大萧条恶化了农民的处境[73]，而英国显然对恢复缅甸的经济无能为力。

1930年缅甸爆发了由沙耶山（SayaSan）领导的千年王国运动（Millenaria），沙耶山也是佛教协会总理事会的成员，他发展的丛林游击战争，让英国很头疼，最终花了一年多的时间才控制住局面。

同时，缅甸的民族主义运动加剧了缅甸和印度之间的矛盾。

在缅甸的农业中，印度人是主要的高利贷者，对缅甸的农业有很大的控制权，因而经济的恶化也使得缅甸人对印度人充满了敌意，1930年和1938年仰光的种族冲突表现了这一点。

巴勒斯坦也属于这一类殖民地，这里的犹太移民不断增加，以致有了建国的资本。

1917年的《贝尔福宣言》（BalfourDe）称：“英国政府很愿意在巴勒斯坦为犹太人建立一个民族之家，并运用所有的能力来实现这一目标。”

但是很谨慎地在后面加上一句：“很明显，无论什么都不能危害到居住在巴勒斯坦的非犹太人团体的内政和宗教权利。”

[74]其后的英国政策虽然有所改变，但大体支持犹太移民。

在两次大战之间，犹太人从原先的8.3万人上升到了44.4万人，占到了巴勒斯坦总人口的13。

[75]起初，阿拉伯人很愿意把土地卖给犹太人，因为他们出的价钱高，但是在犹太人的财富和土地急剧上升之后，阿拉伯人感到了巨大的威胁。

同时，犹太农场主与工业家在招募工人的时候，也更愿意把工作机会给予刚刚移民过来的犹太穷人。

犹太人口与财富的增长再配上种族区别对待，巴勒斯坦逐渐成了政治火山口，并酿成了1928—1929年的社会动乱，阿拉伯人和犹太人互相杀害，彼此进行报复。

虽然丘吉尔把这里的动乱称为老鼠的战争，但巴勒斯坦的战略地位却迫使英国政府不得不出面干预，派兵维持巴勒斯坦的秩序。

第二种类型是处于经济与社会困境中的殖民地。

在印度、埃及等地掀起独立斗争狂潮的时候，那些在英国看来比较“落后”

的殖民地由于经济与社会状况的恶化也表现得极不平静，但它们的斗争内容主要在经济而非政治方面。

20世纪30年代以前，英国殖民地广泛流行间接统治（IRule），这一统治制度的创始人是卢加德勋爵。

卢加德在担任尼日利亚的总督时，发现依靠北部的酋长来协助管理殖民地能更好地维持秩序，随后，他根据自己在尼日利亚的统治经验，总结出一套殖民统治方式，并创造出“间接统治”

的原则。

[76]卢加德的经验被广泛推广，他也由此获得极大声誉，从1922年到1936年，一直担任国联托管委员会（Mandatesission）主席。

根据卢加德的观点，英国的统治与殖民地追求经济与社会进步的理想是相容的，殖民统治的合理性就在于它可以促进当地经济与社会发展。

但“间接统治”

的执行却很难达到卢加德的目标，因为其内核是与这一目标背道而驰的。

间接统治有两个原则：

一是尽量减少对当地社会的政治干预，利用传统的政治精英来维持秩序并巩固统治权威，如卢加德所说：间接统治的“目标……是通过协助司法会议，使每一个埃米尔或主要的首领成为其人民的有效统治者”

[77]。

二是尽量减少英国政府的开支。