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三英国的应对策略（第1页）

三、英国的应对策略

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在殖民地斗争风起云涌的时代，英国政府又将何去何从？是顺应时代潮流，实行非殖民化，还是顽固地坚持原先的殖民政策？如上文所言，既然英国试图利用殖民地来解决本国问题，那么英国政府就不得不选择后者。

同样，对不同类型的殖民地，英国采取了不同的政策。

在印度，正当民族主义斗争如火如荼之际，印度与英国的关系也在发生微妙的变化。

英国1919年在印度确定了著名的二元统治原则，在省的层面上放权给印度人，英国只控制中央政府的权力。

这以后，越来越多的印度人进入政府，行政管理成为政府的庞大支出，同时军事开支也成了印度政府一个无法维持的负担，到1920年，军事与防务开支超过印度政府开支的40%。

[91]印度人得到更大的政治权力后，他们也更加关心印度的财政计划，不愿意把印度的军队部署到英国各个殖民地而且由印度支付其费用。

长期以来，印度就是兰开郡棉织品的市场，但印度财政开支的加大要求印度广开财源。

一战中，印度的轻工业已经有了明显的发展，印度的民族工业要求政府限制外来的竞争（包括英国）。

印度政府最终决定实行贸易保护政策，这遭到了兰开郡议员的抗议。

但是增加印度的收入与争取印度资产阶级的支持是必需的，首相鲍德温顶住党内外的压力，最终批准了印度政府的贸易保护政策。

同时，印度的军事开支已经成为一个越来越无法维持的项目，在印度人的坚持下，英国政府不能再随心所欲地使用印度军队，在印度以外使用印度军队要由英国或当地政府承担费用，英国政府也不得不自己拨款来改善印度军队的装备。

[92]

英国在经济与军事上对印度做出让步的同时，也决定在政治上对印度做出一定的让步。

1927年英国派出西蒙调查团（Simonission）考察印度的宪政发展，实际上主要是探讨1919年宪法的利弊（在这一考察团中，有未来的首相艾德礼）。

调查团1930年得出结论，由于1919年宪法让英国殖民当局独掌联邦政府，那种以各个地区为依托、互不认同的印度民族主义开始集中，地区性的民族主义正在发展为全印度的民族主义，从而削弱英国的统治。

西蒙调查团的建议是，使省成为印度政治活动的主要场所，同时也让印度的各派势力参加联邦政府。

[93]

西蒙调查团遭到了国大党的强烈抵制。

欧文总督起初希望把印度人排除出西蒙调查团，但最终发现国大党的支持是必不可少的。

麦克唐纳出任首相后支持欧文的政策，决定对印度做出政治让步。

工党与国民政府对印度让步的政策遭到了以丘吉尔为代表的保守派的严厉批评。

对丘吉尔而言，英国的世界地位与英帝国是不可分的，他预测说，如果没有印度，英国的国际地位将受到无法挽回的损失，没有印度的军队，英国也将不再是一个军事强国。

[94]因此，从1930年开始，他狂热地反对温和的宪政改革。

但是丘吉尔的反对最终失败了，抚慰印度的民族主义是巩固英国统治的必要代价，1935年，鲍德温政府最终通过了1935年印度宪法。

这一宪法来之不易，为了通过这一法案，英国举行了1200次演讲、159个会议。

有人把法案的通过称为“自由的胜利”

[95]，可是仔细分析这一宪法后，就会发现它远不是那样的自由。

[96]1935年宪法授予各省完全的自治，同时也在中央引入了二元统治的原则，并且建设一个联邦制的印度。