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二印度的独立与分裂（第5页）

在运动中，农民攻击地主、高利贷者的宅院，开仓取粮。

在收到韦维尔的警告后，艾德礼决定派出时任贸易委员会主席克里普斯、印度事务大臣劳伦斯（LordFrederickPethice）和国防大臣亚历山大组成的内阁使团出访印度并寻求解决方案，劳伦斯明确宣称：内阁使团的主要任务是“光荣与名誉地移交权力”

。

[38]虽然内阁对局势仍然抱着乐观的态度，认为权力的移交可以“平稳而有效地进行”

，但是内阁使团对印度是否会留在英联邦还是有一定的怀疑，“我们认为印度留在英联邦是有利的，但是它是自由的实体，我们不会违背你们的意愿强迫你们留在里面”

。

[39]

内阁使团抵达印度后，在三个多月的时间内会见了472个大大小小的政界要人（主要是国大党与穆斯林联盟的政治家）。

其后内阁使团提出五个选择方案：英国尽速撤离；在1947年1月撤离，使印度人有时间做准备；把印度提交给联合国；用武力维持对印度的统治；在印度南部与中部移交权力，然后在穆斯林占多数的东北与西北地区继续统治。

[40]英国政府很快排除了继续统治的方案，因为继续统治印度会要求英国增派军队，这就要从帝国其他更重要的地区缩减军队部署，并且会激起国内与国际社会声讨的浪潮。

但是艾德礼政府也反对无条件撤离的想法，因为无条件撤离将使印度出现混乱甚至是内战，国内与国际社会会把它看作是“与大国地位不符的逃之夭夭的政策”

，是英国权力衰落的证明，而英国声望的下降，又会严重影响英国在中东与其他地区的殖民统治，也会危及对抗苏联的战略安排。

因而，英国应该全力避免溜之大吉的耻辱政策。

[41]英国政府要求内阁使团努力维护印度的统一，[42]因为分裂的后果是严重的，一方面它会撕破英国有计划撤退的面纱，另一方面，从防务的观点来看，这样不利于稳定印度并防止苏联渗透。

[43]这些考虑说明，英国仍然认为自己可以主导印度独立的进程。

为了维护统一，内阁使团设计出一个“三层饼”

式的政治结构：印度的11个省作为基层；由其自由组合，成为中层；中层再让渡一部分权力形成中央政府。

[44]根据内阁使团的方案，中层将成为印度政治的中心，而中央政府只是一个松散的联邦，它既没有财权，其军权也受到很大限制。

在内阁使团的劝说下，穆斯林联盟领袖真纳（MohammadAliJinnah）放弃了独立要求而接受这一方案，但是国大党坚决反对，他们认为在这一方案中，穆斯林获得了太大的权力。

于是，内阁使团的方案失败了。

使团的失败反映了印度的主要矛盾发生转变，此前，印度的主要矛盾是印度民族主义者和英国殖民统治者之间的矛盾；现在，国大党和穆斯林联盟之间的矛盾却成为主要矛盾。

[45]

在1945年11月的中央立法会议与1946年春的省立法会议大选中，虽然国大党获胜，但对穆斯林联盟而言也是重大的胜利。

在中央立法会议选举中，它获得了穆斯林选区选票的86.6%，在省立法会议的选举中，它获得的票数占穆斯林选区总票数的74%，[46]这使它成为穆斯林利益的代表，是在印度仅次于国大党的第二大政党。

真纳认为维护穆斯林利益的最好手段是建立巴基斯坦国，但是既然英国不赞成，取代的办法就是给穆斯林以足够的自治权，让穆斯林联盟与国大党平起平坐。

[47]按照穆斯林联盟的要求，只有建立松散的联邦制，才能维护印度的统一。

国大党则持相反的立场，强大的中央政府是它孜孜以求的理想，为此它甚至虚构了一个“印度母亲”

的形象来整合印度人的归属感。

[48]强大的中央政府能加快印度的工业化，能恢复印度昔日的荣耀。

而实际上，国大党是想确立它在中央政府的独大地位，成为新独立的印度的天然主人。

当然，这正是真纳所深为恐惧的。

内阁使团的失败使艾德礼心急如焚。

多尔顿提议加紧撤退，“我很清楚我们不能依靠武力统治印度，这意味着我们必须给他们管理自己事务的自由，即使这样做的代价是不幸的印度内战”

。

[49]劳伦斯也支持加速撤退，“从军事的观点上说，我们不再有足够的资源来反对这些受挫的民族主义者，而他们将会控制更多的人”

。

[50]1946年秋，印度的情况持续恶化，民族矛盾变得更加难以调和，10月，东孟加拉爆发大规模的民族屠杀，11月，比哈尔地区暴乱导致5000人丧生。

英国在民族冲突面前无能为力，“那些犯有暴力罪的人被释放、并被当作公众英雄，执行公务的官员则被公众所唾弃。”

[51]韦维尔要求加速撤退，他说行政机构已经崩溃了，尼赫鲁准备反抗英国，“我们必须有破产计划”