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二败退巴勒斯坦（第2页）

在英国的内阁备忘录中，殖民大臣霍尔（G.H.Hall）认为就巴勒斯坦的长期政策而言，英美调查委员会的报告并没有什么指导意义，因为虽然委员会宣称人口占多数并不会给一个民族控制另一个民族以充分权力，但是如何避免这种情况，委员会并没有明确的意见。

实际上，委员会的建议只能让英国的委任统治无限制地延续下去，而这一建议并不可行，因为只能用军事力量才能维持英国在巴勒斯坦的统治，不过这种情况是不可能长期持续下去的。

如果委员会的建议得以执行，英国在巴勒斯坦的局面会变得更加糟糕。

一方面，英国会招致阿拉伯人的长久敌视，另一方面，英国也会承受美国与犹太人在巴勒斯坦建立犹太国家的压力，英国还会面临没有能力控制犹太人非法移民的困扰。

而且，托管地在理论上要求英国推动当地居民向自治或者独立的方向发展，委员会关于犹太人的建议和这一原则是矛盾的。

因此，英国政府认为：英美调查委员会的建议就整体而言是没有办法实行的。

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英国进而认为杜鲁门的10万犹太人移民计划是在火上浇油，会给巴勒斯坦问题带来极大的麻烦。

贝文更是在公开场合尖锐地指责杜鲁门，说美国之所以支持在巴勒斯坦建立犹太人国家，是因为美国不想在纽约有大量的犹太人。

[22]实际上，不仅英国政府认为杜鲁门的建议不可行，就连美国的国务院、五角大楼、驻欧洲的大使以及大多数专家都不同意杜鲁门的方案，美国的军事战略专家向杜鲁门建议，美国不应该支持犹太人的复国活动，否则，中东在未来将出现爆炸性局面，而这将严重影响美国的全球战略。

但是英国政府认为，委员会提出的一项建议是可行的，即在完全是阿拉伯人或者完全是犹太人居住的地区实行自治，在民族混杂的地区鼓励公民承担责任并推动自治。

同时，委员会建议中所隐含的推动建立阿拉伯人共同体的想法也是可行的。

但这两条建议包含的内容太少，因而不能形成未来政策的基础，特别是它无法处理非法移民与土地买卖这两个关键问题。

英国认为，如果要在由两个民族构成的统一国家中实行民主，只有两种方式：要么是多数人统治，要么是两个民族在平等的基础上合作。

但是委员会并不支持第一种方式，又由于阿拉伯人与犹太人几乎在所有重要问题上都意见相左，所以两个民族合作的想法在实际的操作中也只能陷入僵局。

剩下的唯一办法就是做出某种安排，使两个民族都能够管理自己的事务。

要实现这一点，同样有两种选择，要么是分治，要么是在中央托管政府的指导下建立两个半自治的地区。

但分治的问题很多，新成立的联合国的内部可能就有不同意见，而且任何一个民族提出的边界标准一定会招致另一个民族的反对。

既然分治的难度很大，那么第二种方案就是唯一可行的，即在中央托管政府的指导下建立两个半自治的地区。

英国认为英美可以在这一方案的基础上制定巴勒斯坦的宪政框架。

实际上，英国政府支持第二种方案跟英国的战略考虑密切相关，因为在这样的安排下，英国的托管地位没有改变，其战略态势与以前没有两样，英国仍然可以随心所欲地使用当地的军事设施。

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但巴勒斯坦的局面越来越糟糕，英国总参谋部预测该地区很快会发生比1936年与1938—1939年规模更大、更加严重的阿拉伯人动乱，而与其邻近的阿拉伯国家都会站在他们一边。

在动乱中，英国的人员与财产遭到攻击的情况极可能发生。

同时，犹太恐怖主义者也会利用任何机会发动暴力活动。

为了维持巴勒斯坦的秩序，英国必须向该地区派出两个步兵师、一个装甲旅、两个步兵营，同时还需要相应的海军与空军部队配合。

此外，所有这些军队都要随着巴勒斯坦局势的变化而调整，实际上，他们很可能要长期驻扎在此地。

由于当时的英国军力不足，英国不得不顶着压力延迟复员，甚至要求退伍士兵重新加入军队。

每年用于维持巴勒斯坦军队的费用高达9600万英镑，而这一费用比英国维持中东防务军队的费用还要高出3800万英镑。

为了缓解这些压力，总参谋部建议英国寻求美国的援助。

[24]也就是说，英国关于巴勒斯坦问题的处理需要得到美国的配合。

贝文开始调整对10万犹太人移民的立场，他告诉美国国务卿，只要美国能够获得巴勒斯坦的犹太人与阿拉伯人代表的同意，英国就不反对这一建议。

贝文也建议英美专家召开联席会议来研究委员会报告的内容并提出具体执行的计划。

1946年6月，以格雷迪（HenryGrady）为首的美国官方代表团抵达伦敦，莫里森（HerbertMorrison）和布鲁克（NormanBrook）为首的英国代表团与之合作研究政策方案。

贝文提出的建议是，巴勒斯坦的大部分阿拉伯人地区被合并到邻近的阿拉伯国家外约旦与黎巴嫩，犹太人的省份则建立一个独立的犹太国家。

关于犹太人与阿拉伯人的宗教圣地耶路撒冷，贝文建议成立一个包含所有宗教的特别理事会，它代表联合国的托管国担负主要行政责任。

关于美国的角色，贝文的如意算盘是，美国不要参与巴勒斯坦的管理，但美国应该在政治上支持英国的政策，在联合国为英国辩护，向英国提供资金，这些资金不仅援助犹太移民，而且也援助阿拉伯人来提高生活水平。

如果此方案必须依靠军队来执行，美国也应该向英国提供相应的支持，因为英国既不愿意也没有能力单独采取军事行动。