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二败退巴勒斯坦（第3页）

贝文提出这样苛刻的条件是为了让美国积极地寻找一个可行的替代方案。

实际上，英国内阁并不支持分治方案，因为一旦分治，英国将不得不处理诸如边界、关税等烦琐的问题，而且分治会招致阿拉伯人的反对，从而危害英国在中东地区的战略利益。

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在激烈的争论后，联席会议最后决定支持在巴勒斯坦建立分省自治的统一国家。

根据这一计划，巴勒斯坦不会分裂，而是组成一个四省自治的国家，即占国土总面积17%的犹太省，占国土总面积40%的阿拉伯省，以及直属于英国的耶路撒冷省与内盖夫省。

其中，英国高级特派员主持的中央政府领导犹太省与阿拉伯省，并管理国防、外交、关税、治安等事务。

在地方事务上，这两省享有大部分自治权。

通过这样的安排，犹太人和阿拉伯人在接纳移民方面的冲突就会减小，因为犹太省虽然有权在能力所及范围内接纳移民，但最后的决定权还要通过中央政府，而阿拉伯省则有权拒绝接纳犹太人。

同时，通过对外交与防务进行控制，英国将能够使巴勒斯坦继续服务于自己的军事目的。

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虽然英国觉得这个方案非常完美，但理论与现实完全是两码事。

到10月底，该方案基本上被束之高阁，“不管它多么值得期待，由于犹太人与阿拉伯人全力反对它，美国人也在公开场合指责它，既然任何一方都不愿意为此努力，那么这一方案因此是不切实际的。”

殖民大臣克里奇.琼斯的看法是，英国应该多听听犹太人与阿拉伯人的意见，看看能否找到一个切实可行的折中方案。

他认为英国如果能找到一个既让犹太人满意又让阿拉伯人满意的方案是最好的，如果做不到这一点，英国就应该把巴勒斯坦问题移交给联合国，由于各方立场不可调和，英国已经不能继续管理这个委任统治区。

克里奇.琼斯也认识到这样的方案会使英国的战略利益受到损害，承认英国的失败会累及英国的威望，这样的方案也会为那些虎视眈眈中东地区的强国提供机会，最终，巴勒斯坦有可能成为一个持续动**的地区。

从而克里奇.琼斯更倾向于能够使双方满意的方案，即巴勒斯坦的分治。

他认为这一方案可以得到美国的支持，也能够得到英国议会与公众的支持，但是英国必须处理好阿拉伯人的诉求，认真审查阿拉伯联盟的势力，以及各个阿拉伯国家的态度，仔细评估阿拉伯人对分治的反应。

为此，克里奇.琼斯认为英国应该主导解决巴勒斯坦的分治问题。

[27]但克里奇.琼斯的建议自我矛盾，他一方面认为英国处理巴勒斯坦的能力是有限的，因而要求联合国介入；另一方面，为了维护英国的利益，他又建议英国主导巴勒斯坦的解决方案。

虽然把巴勒斯坦问题提交给联合国的做法会损害英国的战略利益，但还是有不少大臣认为它很有必要，甚至克里奇.琼斯也认为即使找到了犹太人与阿拉伯人都认可的方案，英国也应该把这样的方案提交给联合国。

然而，克里奇.琼斯认为唯一可行的分治方案在1947年1月又被英国内阁否决了，贝文宣称就个人而言，自己并不反对分治方案，然而分治难以得到联合国的支持，即使得到美国的支持，也难以获得必要的多数票。

他建议退回到英美共同协商的分省自治的方案，但是英国应该对这一方案进行调整，使其尽可能向阿拉伯人提出的统一国家的方向靠拢。

此外，英国必须向阿拉伯人表明不反对犹太移民的立场（但又必须防止犹太移民潮水般涌入巴勒斯坦）。

贝文的意见表明，获取阿拉伯人好感的想法仍然占据上风，在1947年1月21日讨论巴勒斯坦的伦敦会议上，犹太复国主义组织被拒之门外（虽然允许他们提供意见）。

[28]于是，英国的战略考量再次主导了英国对巴勒斯坦问题的解决思路。

总参谋部表示，英联邦的未来防务有三根支柱，首先是英国本土，其次是英联邦内的海路畅通，最后是英国在中东的地位与影响力。

这三根支柱是互相依赖的，任何一根支柱受损都会影响总体的稳固。

一旦发生战争，英国从中东地区发动攻击是防务的核心，而巴勒斯坦在这一防务计划中占据特别重要的地位：在战争时期，埃及是中东的关键点，而巴勒斯坦就是防卫埃及的屏障；在和平时期，由于英国必须从埃及撤军，英国也必然要把巴勒斯坦当作备用基地以动员军队，处理中东地区的任何紧急状态。

实际上，军方认为只要英国可以利用巴勒斯坦的军事设施，分裂还是统一都无关紧要。

然而，如果必须得罪犹太人或阿拉伯人中的一方，英国就必须找到一个不会招致阿拉伯人长期反对的方案，因为一旦得罪阿拉伯人，英国不仅在巴勒斯坦会有麻烦，在整个中东地区也将麻烦不断。

[29]也就是说，英国得罪犹太人的代价小，因而在考虑巴勒斯坦解决方案时可以较少顾及犹太人的意见。

英国在1939年就奉行的实用主义再次成为英国政府处理巴勒斯坦问题的指导思想，犹太人建立犹太国家的想法再一次遭到英国的否决。

但忽视犹太人诉求的代价已经越来越高。

在杜鲁门的支持下，犹太人向英国人施加压力。

按照后来担任以色列总理的果尔达.梅厄（GoldaMeir）的话说，“我们一直听到这样的理由，‘阿拉伯人能制造很多麻烦，所以你们必须让步’。

因此，我们决定我们要制造更多的麻烦”

。

犹太人的极端组织哈加纳（Haganah）、斯特恩帮（SternGang）、伊尔贡（IrgunZvaiLeumi）合力采取暴力行动，迫使英国人对犹太人做出让步或者撤出巴勒斯坦。