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三撤出太平洋与印度洋岛国殖民地（第4页）

英联邦事务部认为，如果不是殖民部的反对，澳大利亚政府本来可以代替英国承担更多的责任。

[52]但殖民部认为转让的方式一方面不利于当地人民的福祉，另一方面，澳大利亚实际上并不愿意接手该岛，不愿意承担额外的负担。

财政部后来也站在英联邦事务部一边，其理由“纯粹出于财政方面的原因”

。

[53]这种说法实际上并没有什么不妥，英国确实缺乏继续维持殖民统治的资源。

1959年10月，麦克米伦在赢得大选后重组了政府，麦克劳德取代强硬派博伊德担任殖民大臣，英国在岛屿殖民地问题上的态度迅速转变。

在1963年的文件中，殖民部同意让澳大利亚与新西兰承担更多的义务，但困难在于澳大利亚与新西兰也认为这些殖民地完全是财政、防务和政治上的负担，不愿意接手这些殖民地，因此英国政府只能满足于它们仅仅提供教育、防务和情报方面的帮助。

另外的困难来自殖民地本身。

斐济土著人不愿意独立，认为独立只会让占人口多数的印度族人主宰斐济的政治局面，而印度族人已经在经济领域占据优势。

[54]不管怎么说，当英国政府克服了内部分歧时，推动殖民地政治发展的障碍已经清除，因此岛屿殖民地的独立进程将会更容易展开。

到1965年，斐济的总人口大约为47万，其中斐济族人大约占到42%，印度族人大约占到50%，欧洲人、华人、其他太平洋地区移民占8%。

由于英国政府推行土著人利益至上的原则，斐济的政治由斐济族人精英组成的联盟党把持，他们继续把殖民统治当作反对印度族人改革要求的工具。

但麦克劳德之后的殖民部却积极推动岛屿殖民地的独立。

1968年，印度族人的代表斐济民族联合党（NatioionParty）在补缺选举中获得压倒性胜利。

联盟党认为，如果斐济走向独立是不可避免的，那么在斐济族人还控制局势的情况下走向独立是最明智的选择。

同时，补缺选举之后斐济族人反对印度族人的暴乱也警告印度族人尽量搁置与斐济族人的分歧，因而他们也同意在新的选举之前实现独立。

英国在斐济的最后一任总督对斐济的独立却很乐观，认为斐济的问题大都依赖于经济的迅速发展，如果实现了发展，斐济的族群矛盾就有可能得到缓解，而经济发展的前景很有希望。

然而，他也同样认为族群的族群矛盾注定是无法解决的，由于族群问题植根于斐济的社会，它注定在未来将主导斐济的政治发展。

[55]然而，英国已经无暇顾及（也没有能力解决）这一问题。

1970年10月，斐济就在这种担忧与乐观并存的形势下实现了独立，并成为英联邦的一员。

汤加的独立要比斐济稍早一点（1970年6月4日），不过它仅是一种形式上的独立。

汤加不是严格意义上的殖民地，它与英国的关系是通过友好条约确立的，英国在汤加的权力也是有限的。

[56]正如新西兰的高级专员高尔斯沃西（A.Galsworthy）所言，英国在汤加从来不曾执行行政管理的职能，英国的作用主要集中在外交与防务上，由来自英国的一位专员与一位顾问控制汤加的外交。

汤加也一直认为自己是一个独立国家，只不过与英国维持特殊关系而已，其国民出国旅行使用汤加护照。

但在其他国家追求独立的影响下，汤加也希望更加独立。

1968年，汤加国王向英国提出在英联邦内部独立的要求，主张以新的条约取代旧条约。

但汤加提出的某些要求并没有实际意义，例如汤加国王要求英国取消在某些内政领域拥有的权力（主要涉及银行、货币等），但英国实际上从来没有对这些领域进行过管理。

汤加真正有意义的诉求是在外交与防务领域，但汤加只是要求限制而不是取消英国在这些领域的权力。

这样一种保守的独立方式在英国看来是完全可行的。

汤加人也并不认为“独立”

有多么的重要，甚至国王也认为独立仪式并不是真正的独立仪式，而是在庆祝汤加进入英联邦。

[57]

在斐济与汤加独立后，太平洋地区的其他殖民地基本上就是西太平洋高级专员管理区，主要包括英属所罗门群岛、新赫布里底群岛、吉尔伯特与埃利斯群岛、莱恩群岛，以及其他一些小岛。

这些殖民地的主要问题是所处地理位置偏远，发展程度非常低。

虽然英国很想把这些如同沉重负担的殖民地转嫁到澳大利亚与新西兰身上，但这两国并没有太大兴趣，新西兰认为自己太穷而无力承担这样的任务，澳大利亚则认为这些地区对扩大澳大利亚的影响没有任何意义。