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第二 清政府于鸦片走私的对策（第7页）

况奸犯到处皆有，勾串外夷为鬼为蜮，纵使闭关，亦未必即能净尽，更无此办法。”

卢坤所提的办法，主要有两点：一是使鸦片贸易合法化，纳税进口；二是允许国内种植鸦片，用以抵制进口鸦片，使外人不得专利。

至于其所称有人提议的闭关停止对外贸易，他倒是明确表示反对的。

他所提出的这两点办法，已然可以见到其后以许乃济等为代表的弛禁派于1836年正式提出的弛禁主张的核心内容了。

许乃济（1777-1839），字叔舟，号青士，浙江仁和（今杭州）人。

1809年中进士，曾任御史，19世纪30年代初在广东任按察使。

当时他在广东与其同年何太青等人即开始私议鸦片弛禁问题，对何氏提出的“纹银易烟出者不可数计。

必先罢例禁，听民间得自种罂粟。

内产既盛，食者转利值廉，销流自广。

夷至者无所得利，招亦不来，来则竟弛关禁，而厚征其税，责商必与易货，严银买罪名。

不出二十年，将不禁自绝。

实中国利病枢机”

的主张深表认同，乃又与吴兰修等人商讨著成《弭害论》，提出“嗣后请饬外夷照旧纳税，交付洋行，兑换茶叶。

内地种者勿论”

的主张。

1836年6月10日，时任太常寺少卿的许乃济上了《奏为鸦片烟例禁愈严流弊愈大应亟请变通办理折》和《奏请弛内地民人栽种罂粟之禁片》，系统地提出了鸦片弛禁主张。

其主要论点有：

首先，烟禁愈严，食者愈众，流弊愈大。

许乃济在折中称：“嘉庆初年，食鸦片者罪止枷杖，今递加至徒、流、绞监候各重典，而食者愈众，几遍天下。

乾隆以前，鸦片入关纳税后，交付洋行兑换茶叶等货。

今以功令森严，不敢公然易货，皆用银私售。

嘉庆年间，每岁约来数百箱，近竟多至二万余箱。

……每岁售银一千数百万元，每元以库平七钱计算，岁耗银总在一千万两以上。

夷商向携洋银至中国购货，沿海各省民用，颇资其利。

近则夷商有私售鸦片价值，无庸挟资，由是洋银有出而无入矣。”

巨额的白银外流，造成银贵钱贱，以前纹银每两换制钱千文上下，近年则换一千二三百文，银价有增无减，“以中原易尽之藏，填海外无穷之壑，日增月益，贻害将不忍言”

。

对于人们通常所认为的鸦片屡禁不绝是由于“有司查禁不力”

的说法，许乃济明确表示异议：“法令者，胥役棍徒之所借以为利，法愈峻则胥役之贿赂愈丰，棍徒之计谋愈巧。”

道光元年以来，“查办非不认真，而此风终未能戢。

盖凡民之畏法不如其骛利，鬼蜮伎俩，法令实有时而穷。

更有内河匪徒冒充官差，以搜查鸦片为名，乘机抢劫。

臣前在广东署臬司任内，报案纷纷。

至栽赃讹诈之案，尤所在多有。

良民受累者，不可胜计。

此等流弊皆起自严禁以后。”

其次，闭关绝市，也不是解决问题的办法。