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第四 民主观念的产生（第3页）

。

郑观应更进一步指出设立议院可以防专制、张国势、得民心。

他说：“议院者，公议政事之院也。

集众思，广众益，用人行政一秉至公，法诚良，意诚美矣。”

“故自有议院，而昏暴之君无所施其虐，跋扈之臣无所擅其权，大小官司无所卸其责，草野小民无所积其怨，故断不至数代而亡、一朝而灭也。”

“欲行公法，莫要于张国势；欲张国势，莫要于得民心；欲得民心，莫要于通下情；欲通下情，莫要于设议院。”

稍后，郑观应也意识到设立议院要以兴学校、开民智作为前提条件。

在1895年刊行的《盛世危言·公举》中，他强调西方国家教育发达，人才兴盛，报刊普及，具有选举议员、设立议院的社会条件；反观中国，“学校尚未振兴，日报仅有数处，公举议员之法，殆未可施诸今日也。

盖议院为集众是以求一当之地，非聚群嚣以成一哄之场。

必民皆智慧，而后所举之员乃贤；议员贤，而后议论措置乃得有真是非。

否则，徒滋乱萌，所谓欲知其利，当知其弊也。”

这一思想对后来的康有为、梁启超等维新派产生过较大影响。

早期维新士人主张仿效西洋议院之制时，还提出了在中国设立议院的具体构想，大体有三种方案。

第一种方案是在乡官制度的基础上设立议院。

陈炽提出：“仿外洋议院之制”

，由百姓公举乡官组成地方议院，“每乡二人，一正一副，其年必足三十岁，其产必及一千金”

，每任二年，任满再举。

定期开会咨询“大政疑狱”

，分别负责地方事务，地方官对不称职的乡官则可以“随时撤之”

，凡有实惠及民的乡官，则可以经督抚查核保举，授以官职。

百姓选出的乡官相当于县议员，再由“县选之达于府，府举之达于省，省保之达于朝”

，组成下院议。

上议院则由朝廷任命官员组成。

第二种方案是变通官僚机构设立议院。

汤震则提出：议院采取变通原有官僚机构的方式组成。

四品以上的官员组成上议院，由军机处主持；四品以下的官员组成下议院，由都察院主持。

凡国家大政方针，“先期请明谕，得与议者”

，由两院议员议论利害得失，再由军机大臣将所议结果“上之天子，请如所议行”

；省、府、州、县有应议之事，则由地方士绅分级议之。

上述两种方案虽然强调是仿效“外洋议院之制”

，但所仿效是主要是给于绅民以一定的选举权和议事权，所设计的地方议院和中央议院实际上是分别附属于官府和皇帝的咨询机构。

第三种方案是借助科举制度设立议院。

何启、胡礼垣在写于1894年冬、刊于1895年春的《新政论议》中，设计了中央议院和县、府、省三级地方议院，主张以科举制为基础层层选举各级议员，由平民在秀才中选出县议员，由秀才在举人中选出府议员，由举人在进士中选出省议员，三级议院均设议员60名。

地方事宜由地方议院与各级官府共同议定，“地方之利弊，民情之好恶，皆借议员以达于官。

兴革之事，官有所欲为，则谋之于议员。

议员有所欲为，亦谋之于官，皆以叙议之法为之，官与议员意合，然后定其从违也。”

议院议事采取少数服从多数的原则，通过议院和官府逐级议定，最后上报朝廷，“君意合，则书名颁行；意不合，则令其再议”