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第四 民主观念的产生（第4页）

，“凡军国大政，其权虽出于君上，而度支转饷，其议先询诸庶民”

。

省议员每年一次集中北京，开院议事，议定之事，奏闻皇帝，“主上御笔书名，以为奉行之据”

。

在这一方案中，君主对军国大政虽有最后的裁决权，但也必须考虑议院的决议，所以君主的权力实际已经受到了议院的限制。

何、胡二人还提出了类似于西方内阁制的官制改革方案。

首先在原六部的基础增设商部、学部、外部，各部官员“俱宜用明于西法者”

。

各部部长由各省议员从翰林推举数人或数十人，由宰相从中选择任用；宰相由各省议员从翰林或部长中推举合适人选多名，由君主从中选择任命。

“宰相以三年为期，善于其职者留，若旷于其职，则天子可以黜之，而令议员另举；议员亦可以黜之，而请天子另取。

部员亦然。

若善于其职，则与宰相同留，若旷于其职，则宰相可以黜之，而令议员另举；议员亦可以黜之，而请宰相另取也。”

君主和议员都有罢黜宰相之权，宰相必须同时向君主和议院负责；宰相有选任行政官员的组阁权，议院则对行政官员有罢黜权。

这一政制的设计具有了西方内阁制的一些特点，也限制了以皇权为中心的专制政府的权力。

当然，早期维新士人设计的议院的主要作用还是“通上下之情”

，并没有西方国家议院所拥有的立法权，这样的议院自然也不是国家的权力机关。

只有部分出使官员因对西方国家议院有了深入的考察和了解后，才开始认识到议院具有立法权，是国家的权力机关。

早期维新士人主张政制改革时，也没有认识到宪法是议院政治的核心内容，没有提出制定和颁布宪法的问题。

所以，他们所设计的“君民共主”

政制，还不能说是完全意义上的君主立宪制度，而只是君主专制政体向君主立宪政体过渡的一种形式。

二　对民权、民主的认知

早期维新士人的民主思想，还反映在对“民权”

和“民主”

这两个重要概念的认知上。

在中文中较早使用“民权”

一词的是郭嵩焘。

他在1878年5月19日（光绪四年四月十八日）的日记中写道：“西洋政教以民为重，故一切取顺民意，即诸君主之国，大致一出之议绅，民权常重于君。”

此后，黄遵宪在《日本国志》、薛福成在《出使日记》中也使用了“民权”

一词。

至甲午战争后，“民权”

一词已经普遍出现在士人的言说之中。

19世纪流行于中国的民权一词来自于日文，其涵义为：（1）人民参政的权利（suffrage）；（2）人民维护人身、财产的权利（civilrights）。

日文中还有复合词“自由民权”

，其意为“人民的自由与权利”

。

所以民权即指人民的权利。

与“民权”