格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第二 新政诏书频频颁发（第6页）

以农为体、以工商为用的方针符合近代中国的基本国情，而中国农业的根本改观有待于中国能否切实改变中国千百年来的农业生产习惯，能否引进和采纳西方国家已经采用的那些行之有效的技术和手段。

8月18日，康有为向清政府呈递《请开农学堂地质局以兴农殖民而富国本折》，比较详细地介绍了东西方各国在农业生产方面的技术进步和技术手段，诸如农业的机械化、化肥、温室大棚等。

他在奏折中提醒光绪皇帝和清廷其他决策者鉴观其精详，比较其得失，必将憬然动于心，而知东西方这些小国寡民之所以富强，而我中国土广民众之所以贫弱者，其关键只在于技术的发展与运用。

康有为建议清政府下令各省府州县由政府提供必要的帮助，如酌拨官地，提供开办经费，设立农学堂，创办农报，翻译东西方农业书籍，鼓励民众创办农会，以广见闻，交流心得；创办地质局，测定各地的土壤条件，然后根据这些条件劝导民众种植适宜于本地环境及有一定市场价值的农作物。

并建议政府在各通商口岸尤其是像上海、广东这样的大城市设立地质总局，将各地测绘所得的数据，各地根据这些数据重新制定的种植计划及相关产品等陈列于各地质总局，供外国商界人士参考，庶几商业盛而流通广，农业并兴，地利溢出，而国可富。

康有为还建议，为了统筹全国的农业、商业，中央政府应该设立农商局，各省应该设立农商分局。

康有为的这一切实可行的建议立即获得了清政府的回应和批准。

8月21日，上谕宣布设立农工商总局，委派端方、徐建寅、吴懋鼎三人负责，统筹全国的农工商业的政策制定与协调。

要求各省府州县都应该设立农务学堂，开农会，刊农报，购农器，由绅富之有田业者进行技术性试验，考求新法，精益求精，待取得经验后逐步推广，庶几农业兴而生殖日蕃，商业盛而流通益广，为国家富强提供坚实的基础。

7月28日，清政府委任荣禄会同张之洞率盛宣怀等着手筹办卢汉铁路等处的铁路建设。

8月2日，清政府决定在京师成立矿务铁路总局，特派总理各国事务大臣王文韶、张荫桓专理其事，所有各省开矿、筑路一切公司事宜均归矿务铁路总局统辖。

上谕强调铁路、矿务为时政之最要关键，现在津榆、津卢铁路早已竣工，由山海关至大凌河一带正在筹款接办，其粵汉、卢汉两路均归总公司建造，至此，干路规模大体已具。

矿务以开平、漠河两处办理的最为得法，成效已著，现在正在推广。

惟铁路、矿务方面的事务格外繁重，各省的办法也不甚一致，或致章程歧出，动多窒碍，因此有必要成立一个全国性的机构进行协调。

这实际上隐含有将全国的铁路、矿务等涉及国家战略的重大基础建设一律收归国家主办的意思，预示将会有以国家的力量控制那些事关国计民生的重大领域的举措出台。

戊戌年间新政中最具有重建近代中国经济体制意味的举措是颁布了一系列奖励、鼓励发明与著作的政策，特别是具有保护专利色彩的相关法律的制定。

康有为等主张革新的思想家和行动者，当时都注意到西方的富强虽然有着多种原因，但西方国家普遍重视发明与创造，普遍鼓励各行各业的能人智士勇于创新、勇于发明的办法还是给他们留下了极为深刻的印象。

6月26日，康有为上书清廷，建议设立爵位奖励新艺、新法、新书、新器，设立特许专卖以激励人才开民智而济时艰，建议清政府借鉴西方国家的成功经验，特立新书、新器之赏，以高报酬、高待遇吸引海内人才。

果如此，“以中国聪明灵敏之才，四万万人民之众，踊跃舞蹈，竭其耳目心思以赴，皇上之求何求不得哉？”

在康有为等人看来，中国尽管有着几千年的思想传统，在中国历史上从来不乏闭关锁国、孤芳自赏的先例，但是近代以来科学技术突飞猛进、日新月异的发展变化，西方工业化在一定程度上已经改造了传统农业社会。

这一巨大进步实际上已将传统的国家主权理论、传统的国家边境、国家安全作了很大的调整，国与国之间的交往已经无法回避，与其继续闭关锁国、孤芳自赏，不如打开国门，大度地欢迎西方的先进文化、先进科学技术，并将这些文化、技术进行适当的改造，使之更合乎中国的国情，使之更有助于中国传统农业社会向近代工业社会的主动转变。

这种转变是一种世界大势，是不以任何人的主观意志所左右的世界潮流，现在政府强调变法，强调维新，实际上也就是要改变中国的旧习惯，主动促使中国迎合世界潮流，迎合世界大势，移易民心，去愚尚智，弃守旧，尚日新，变传统的农业社会为工业化的近代国家。

这应该是变法维新的根本目的。

而为了实现这一目的，康有为建议清政府尽快调整政策，制定和颁布奖励工艺、奖励创新的新政策，由政府出面鼓励、奖励、激励民间及社会各界的知识分子、志士能人，著作新书，寻发新地，启发新俗。

康有为的建议确实抓住了世界潮流，有助于中国传统社会向近代社会的转变，很快获得了清政府的采纳。

7月5日，光绪皇帝发布上谕，强调变法维新的目的之一就是要振兴庶务，发展经济。

而发展经济、振兴庶务的关键，首先在于鼓励人才。

因此政府决定，各省士民著有新书及创行新法，制成新器，果系堪资实用者，允宜悬赏以为之劝。

或量其才能，试以实职；或赐以章服，表以殊荣。

由其所制造的新器，由政府颁发执照，酌定年限，准其专利售卖。

其有能力创建学堂，开辟地利，兴建枪炮等工厂者，有禆于经国远猷，殖民大计者，政府将参照军功之例，给予特赏，以昭激励。

至于具体的奖励标准及实施办法，光绪皇帝着总理衙门认真研究，提出方案。

总理衙门根据光绪皇帝的指示，迅速拟定了专利和奖励章程十二条，对创造发明的范围、性质以及奖励的标准、提升职务的级别、专利的保护年限等，都作出了具体的规定。