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第三 新旧党争与帝后冲突（第8页）

奕劻等人的这份驳议全面否定了康有为设立制度局、新政局以及对全国的行政体制进行改革的建议，但并没有真正说服光绪皇帝。

而且另外一个值得注意的动态是，康有为等人坚守支持光绪皇帝一人的既定立场，他们不惜通过各种合法、非法的渠道向光绪皇帝施加压力，不断地鼓动光绪皇帝与慈禧太后及王公大臣、总理衙门为对立面，激起光绪皇帝对这些政治对立面的厌恶，进而同意他们另起炉灶的全面性改革。

所以，光绪皇帝在收到奕劻等总理衙门大臣的驳议之后极为不满，他指示总理衙门“另行妥议具奏”

，并特意召见具有改革倾向并与康有为关系较好的总理衙门大臣张荫桓，“且责之，谓汝等尽驳康某之奏，汝等欲一事不办乎？”

他再次将球踢给了总理衙门的大臣们，并试图动用皇帝的行政资源迫使总理衙门的大臣们议准。

与总理衙门那些老资格的政治家相比，康有为乃至光绪皇帝无疑都过于幼稚。

康有为等人在通过各种手段不断向光绪皇帝施加影响的同时，也不断地散布这一关涉大清王朝根本制度改革的相关情况，这些传言在不断地复制过程中已经严重变形。

根据康有为的原折，只是建议清政府另行组建专司议政的制度局，另行组建独立于总理衙门和六部的新政局及其十二分局，专司推行新政的责任，并没有提及裁冗员、撤衙门的事情。

传言不断流布，“物议沸腾，且因新党中少年高兴到处议论某官可以裁，某人宜去，现已如何奏请皇上饬办，而皇上发下何旨。

肆意矜张，为守旧中有心相仇者听去遍传也。”

传言的后果是，“京中已有裁撤六部九卿，而设立鬼子衙门，用鬼子办事之谣；竟有老迈昏庸之堂官，懵懂无知之司官，焦急欲死者，惟有诅谤皇上，痛骂康有为而已”

。

这无形中增加了改革的阻力，将那些原本并不一定反对改革的人统统推到了保守的阵营。

即便当事人康有为后来在回顾这一事件时也不能不承认，“我请于京师开十二局，外省开民政局。

于是流言纷纭，咸谓我尽废内阁六部及督抚、藩臬司道矣。

故张元济请废翰林院、都察院，岑春煊请废卿寺、裁局员，皆归之于我。

于是京朝震动，外省怵惊，谣谤不可听闻矣。”

变更国家固有的行政体制确实不是总理衙门的权力和责任，按照清朝已有的权力架构，事涉重大的体制变更，必须通过具有议政功能的军机处进行讨论。

所以光绪皇帝对于总理衙门大臣们的“软抵抗”

毫无办法，只好采纳总理衙门的建议，指示由军机大臣会同总理衙门王大臣们“切实筹议具奏，毋得空言搪塞”

。

军机大臣们太清楚康有为设立制度局、新政局及改革省以下行政机构的必然后果了，那就是：制度局立，军机处废。

所以军机大臣们出于维护自己利益的本能反应，只能是坚决反对设立什么制度局。

有的军机大臣甚至粗鲁地公开宣称：“开制度局，是废我军机也，我宁忤旨而已，必不可开。”

新任汉军机大臣王文韶认为，皇上的倾向性已经很明显，他受康有为的蛊惑，已下定决心设立制度局、新政局及对整个帝国的行政体制进行全面改革。

皇上既然让我们“切实筹议具奏”

，那是给我们一次发言的机会，如果我们不利用这次机会充分表达我们的不同意见，尽量说服皇上回心转意，而是像总理衙门先前所做的那样对康有为的改革方案全面否定和驳斥，那么结果可能是皇上“明发上谕”

，宣布成立制度局、新政局，并对帝国的整个体制进行全面改革。

王文韶建议，为了帝国的整体利益，也为了各位军机大臣、总理衙门大臣的利益，与其对康有为的方案全面对抗导致我们丧失权力，不如设法敷衍皇上，用软抵抗的策略达到硬抵抗的目的。

军机处于8月2日向光绪皇帝呈递了并没有“空言搪塞”

的奏议，这份奏议虽然在目的上与总理衙门的两次驳议一样，是要彻底否定康有为的行政改革方案，但道理要比总理衙门的驳议说得清楚，论证也比较周密，至少他们没有再一味否定康有为的价值，而是在高度抽象的意义上充分肯定了康有为的建议有应行变通者，有已举办者，有尚须推广者，有应请缓办者，有不便施行者。

这种评价有肯定，有否定，但从接受学的角度去观察，军机大臣们的这种做法与评判，在光绪皇帝那里当然比较容易获得理解。

因为他们并没有完全否定康有为建议的价值与意义，而是作了相应的分类处理。

康有为也似乎早就预感到他的方案将被军机大臣们予以否决，所以早在7月24日就指使其弟子梁启超以李端棻的名义上了一份奏折，提出循大清王朝先前已有的例子，在内廷开设懋勤殿，以期通过这种特殊的机构设置，用最便捷的办法进入光绪皇帝的身边，参与议政。

光绪皇帝收到这份奏折后，循例批转庆亲王奕劻及孙家鼐处理。

7月28日，奕劻与孙家鼐分别向光绪皇帝呈递了各自的处理意见。

奕劻虽然没有明确反对设置懋勤殿，但他建议光绪皇帝一定要慎重对待，可以选择一些具有真才实学且人品高尚的人以备顾问，无疑其并不太同意设置什么懋勤殿。

孙家鼐的处理意见与奕劻的看法具有很大的相似性，他也原则上同意皇上仿康熙年间的旧例选拔一些人才在身边以备顾问，同时也告诫皇上此类顾问既不能以才华作为选取的唯一标准，更要注意其人品、其心术，并建议采用公举的办法，尤其要注意公众舆论的认知度。

对于那些心术不正、人品低劣的人，不论其才华如何出众，都必须坚决剔除。