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第三 新旧党争与帝后冲突（第9页）

设制度局、新政局以及懋勤殿的主张均在总理衙门大臣和军机大臣们软硬兼施的反对下不了了之，康有为先立而后破的行政改革思路明显受挫。

但是不论那些老资格的政治家怎样为大清王朝旧有的行政体制进行辩护，一个不容怀疑的事实是清朝的行政体制也确实存在一些问题，行政效率的低下也是当时有识之士比较一致的看法。

按照康有为原来的想法，他之所以不先去触动旧有的行政体制而另起炉灶，除了他想通过这种便捷的办法直接进入权力中心的私心外，主要的是为了减少改革的压力。

他并不希望因为改革旧有的行政体制而导致大批旧官僚的失业，更不希望因此而引起政治场上的巨大风暴，他期待以和平的改革先立而后破，待到新体制运行一段时间之后并能够尽量容纳旧有的官僚阶层之后再去处理旧有的行政体制。

这就是他后来概括的“选通才以任新政，存冗官以容旧人”

的改革策略。

裁撤旧衙门的契机是太仆少卿岑春煊于8月23日提出来的。

岑春煊是康有为的朋友，具有很强的维新思想倾向，他的这份奏折是否受到康有为的指使，目前的资料尚看不出来。

他在这份题为《敬陈管见伏冀采择折》中所提出的改革思路虽然在个别方面与康有为的思路明显不同，但在大的方面则基本一致，所以当他的这份奏折提出后，许多不明真相的人都将这些见解归于康有为，就连仔细阅读过这份奏折的光绪皇帝也以为这些见解与康有为的主张高度一致。

岑春煊的建议在清政府高层引起了强烈反响。

这些建议迎合了光绪皇帝进行行政体制改革的想法，尽管在政府高层有强烈的反对意见，光绪皇帝也有意采纳这些建议，对行政体制进行大刀阔斧的改革，他甚至引证康有为的观点，以为康有为也是赞成这些改革的。

其实，在改革行政体制方面，康有为从来的主张是“增新”

，即主张通过建立制度局、新政局等全新的机构吸引新的人才，对旧有的衙门维持现状，使其功能自动丧失。

当岑春煊的奏议在政治高层引起强烈的反弹、引起更多人对康有为产生误会的时候，康有为觉得有必要为自己辩解，他在一些场合明确表示岑春煊的建议并不合乎他的想法，他的设想与岑氏的建议完全是两码事。

康有为的这些说法引起了军机大臣廖寿恒的注意。

明显具有改革倾向的廖寿恒觉得行政体制既要改革，也不能因改革而引起无谓的混乱，否则欲速则不达，过于激进的改革势必引起激烈的反弹。

于是他建议康有为将自己的这些想法写出来，供光绪皇帝和政府高层参考，以阻止岑春煊那些过于激进的改革变成现实。

在廖寿恒的督促下，康有为于8月29日呈递了《厘定官制请分别官差以行新政以高秩优耆旧以差使任才能折》，对岑春煊的建议进行了全面批评，请求光绪皇帝在裁撤衙门、裁减官员的问题上要高度慎重，统筹全局，从长计议，不要因这一局部的改革而影响整个的改革大业。

康有为根据官、差的界限原则，建议在最初的改革阶段，专论差使，不问本官。

他认为，现在政府采用的差使之名出于宋，但官差不别、品秩太峻，结果非集资累格不足以致大位，而达到大位则已年迈力衰。

官差不别，则若尚书、侍郎既领枢垣、译署之差，即不当复任本部，任事既不当充各要差。

盖以一人之身，才力有限，精神无多，且皆垂老之年，而令其官差杂沓，并归一人，势必一切具文不办而后止。

这是政府最高层的一般情况，至于外省督抚亦以年资获得选用，结果和政府高层的政治老人一样，即便想办事也有很多困难。

这就是官差不分、官爵不分所带来的必然后果。

鉴于这种情况，康有为建议清政府实行官差分离、官爵分离的行政体制，“以高爵待耆旧，以差使任才能”

，这样那些老资格的政治家各得其所，获得比较崇高的政治地位和政治待遇，以官终身，而年轻一代的政治家也可以比较自由地获得施展，以差获任。

光绪皇帝果断的决策不仅面临执行上的实际困难，而且使京城内外官场中早些天就已流传的所谓皇上批准康有为的建议，裁撤六部九卿的谣言似乎逐步得到证实，已被宣布裁撤的那些衙门中的官员自然焦虑不安，尚未被宣布裁撤的衙门实际上也陷入一片混乱之中。

这对后来发生的恳请慈禧太后回宫重新主持朝廷的日常事务，即后来所说的所谓政变发生了直接的作用。

鉴于裁撤冗署所引起的恐慌，康有为于9月5日代翰林院侍读学士徐致靖起草了一份奏折，建议清政府增设三四五品散卿及三四五品散学士，以容纳那些被裁撤的人员中具有学识与能力的人充当议政之官。

因为在康有为看来，既然专门议政的制度局一时难以开设，那么不妨让这次被裁撤衙门中的优秀者充当专门的议政之官，“行政之官不可冗，议政之官不厌多”

，借此作为议政、行政分离的雏形。

署名徐致靖的这份奏折引起了光绪皇帝的注意，他当天即批转孙家鼐妥速议奏。

9月9日，孙家鼐议复赞成徐致靖建议的同时，又将徐折摘录要点送呈慈禧太后，结果徐致靖的建议在“慈览”

后以“应毋庸议”

予以否决。

设散员以容纳“下岗官员”

的设想终于没有变成现实。

光绪皇帝在行政改革方面之所以逐步走上坚定的道路，可能有很多的原因。