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第三 英美迈出援华的最初步伐（第1页）

第三节　英美迈出援华的最初步伐

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一　国联会议与九国公约会议

在第一次世界大战后所建立的由英、美、法所主导的世界秩序中，国际联盟和九国公约缔约国会议起着重要作用。

在中日冲突升级为全面战争之后，日本竭力抵制第三国对其侵略战争的干预，鼓吹中日直接交涉，而国民政府则力图促成事件的“国际化”

，即让中日冲突引起国际社会的关注，把列强引进中日问题的交涉中，以借列强之力压迫日本作出让步。

国民政府积极求助于有关的国际条约组织，意图在国际讲坛上揭露日本对中国的侵略，唤起各国的关注与同情，并力图以国际条约来保护自己。

中国政府所诉求的第一个国际组织便是国际联盟（简称“国联”

）。

中国是国联创始会员国之一。

《国联盟约》第十一条规定：“凡任何战争或战争之威胁，不论其直接影响联盟任何一会员国与否，皆为有关联盟全体之事。

联盟须采取适当有效之措施以保持各国间之和平。”

对于国联的软弱，中国自“九一八”

以来已早有体会，但在面临沦亡的危局中，任何一点可借力的希望都是要极力争取的。

这一思想明显反映在1937年8月26日国民党中央政治委员会致国防最高会议的一封信函中。

该函分析说：“我国若诉诸国联，纵然不能得其实力上之援助，则至少亦可得国际舆论上之同情，而舆论上之同情在国际战争上，往往发生不可思议之助力，……在战争期间，国际间之助力无论如何微小，均有一顾价值，而况国际联盟会员60余国，其心理上之同情与精神上之援助，其力量亦正不可忽视。”

8月30日，中国代表向国联秘书处递交照会。

照会指责日本的侵略系有预定计划，并已违反了现行的各种国际条约，如国联盟约、1927年非战公约及九国公约等。

9月12日，中国代表团首席代表顾维钧正式向国联秘书长递交了中国政府的申诉书，指出日本正以其陆、海、空军全力进攻中国，侵犯了中国领土完整与政治独立。

根据盟约第十条和第十一条，此种事件实已关系到国联全体成员国，因此国联应受理此案。

申诉书“请求适用国联会章第十条、第十一条及第十七条，并向国联行政院诉请对于上述各条所规定之情势，建议适宜及必要之办法，采取适宜及必要之行动。”

同日，出席国联大会的中国代表团向报界发表声明，揭露日本军队在中国的侵略行为，指出日本的侵略不只威胁着中国，也危及世界的和平。

声明指出：“日本违反其庄严签署的国际条约，疯狂推行占领中国的政策，并梦想在亚洲和太平洋建立其霸权统治”

，声明呼吁：“作为一个由多数爱好和平国家参加的大型集体组织，国联应当制定和采取迅速而有效的措施，制止日本对中国的侵略，以维护神圣的国际义务。”

9月13日，国联大会开幕。

次日，国联行政院宣布了中国的申诉，并将它列入议程。

英、法认为，最要紧的是获得美国的合作。

鉴于美国不是国联成员，它不可能参加国联行政院会议，英、法便提议把问题提交到有美国观察员出席的远东咨询委员会上去讨论，从而把美国也拉入国联的讨论中来。

9月16日，国联行政院正式指派远东咨询委员会调查中日冲突问题。

但日本拒绝参加国联会议。

日本在给国联秘书长的答复中重申只有中日直接交涉才能真正解决问题：“关于本事件之解决，本帝国政府前已屡次声明，现仍坚信，凡涉中日两国之问题，其公正、持平以及切乎实际之解决办法，当能由两国自行求得之，……对于国际联合会之政治活动，本帝国政府现无改变其从来行动路线之理，故对于咨询委员会此次邀请，歉难予以接受。”

正在国联开会期间，日本于9月下旬的最初几天对中国非军事目标的南京和广州地区公然进行了大规模轰炸，激起世界舆论的强烈反对。

英、美、法、苏以及德、意政府都向日本的这一野蛮行为提出了抗议。

中国代表团决定利用这一事件，为要求宣布日本为侵略者和对日本实行石油禁运打开道路。

9月24日，蒋介石在南京答外国记者问时再次强调：中国抗战，不仅在中国之存亡，亦为九国公约、国联盟约伸张正义。

他要求各签字国应遵守其义务，援助中国。