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第三 英美迈出援华的最初步伐（第2页）

面对日本的肆无忌惮，英、法也想作出适当的反应。

9月25日，国联秘书长为英、法准备了一份关于中日局势的备忘录，该备忘录显然是经过英、法双方协商后才拟就的。

其计划采取的主要行动有：宣布不承认由日本武力所造成的任何变动；拒绝承认中日纠纷只是这两个国家之间的问题，坚持认为，从和平的利益来看，它也是关系到国联和其他国家的问题；出于人道主义考虑，给中国以援助；声明保留在将来适当的情况下进行调节和采取类似措施的可能。

当天晚上，英国代表团向报界发表声明，表示英国将支持中国，英国拟免除中国在当年度的应付债务款项，并将向中国提供救济捐款。

为了更灵活地推进有关工作，10月1日，远东咨询委员会决定由英、法、苏、澳、比、荷及中国等13国组成小组委员会，授权它审查和探讨有关问题，并向远东咨询委员会提供可供讨论的主导意见。

10月5日，小组委员会提出决议草案，并获咨询委员会通过。

10月6日，国联大会通过了由咨询委员会提交的决议。

国联决议由两个报告书组成。

第一报告书指责日本违反条约义务。

该报告书在结论部分指出：日本在中国采取的军事行动，“不能根据现行合法约章或职权认为有理由，且系违反日本在九国公约及巴黎非战公约下所负之义务”

。

第二报告书驳斥了日本人所声称的中日争端只能由两国自行解决，第三国不能介入的说法，指出“国联有依照盟约及条约下之义务，以谋迅速恢复远东和平之职责与权利”

。

决议对中国的抗战表示了同情和支持，声明：“大会对于中国予以精神上之援助，并建议国联会员国应避免采取一切结果足以减少中国抵抗之能力，致增加中国在现时冲突中之困难之行动。”

决议建议国联会员国“应考虑各该国能单独协助中国至何种程度”

。

会议还决定提议召开有美国参加的九国公约签字国会议，讨论中日冲突问题。

日本继续采取与国联对抗的立场。

在国联报告书通过之后，日本政府于10月9日发表了反驳声明。

声明颠倒是非，指责中国顽固地实行排日抗日，企图把日本的权益排除出中国，并称中国系有计划地挑起冲突，日军在中国的行动只不过是在进行自卫，以消除中国对日挑衅行为的根源，使其抛弃排日抗日政策，在两国之间真诚合作，以实现东亚的和平。

声明称国联和美国“全然不理解本次事变的真相和帝国的真意”

，对此表示甚为遗憾。

在国联会议上，中国争取物资援助或制裁日本的目标均未达到，国联把采取实质性的具体行动的问题推给了九国公约会议。

尽管中国代表在会议上疾呼援华制日，但并不能影响会议的进程。

顾维钧曾力图在将要提交国联大会通过的报告中加上希望国联成员国以“物资供应及金融措施援助中国”

的字句，但未被采纳。

当然，就对国际舆论的影响来说，国联会议还是发生了一些积极作用的。

顾维钧认为，会议“虽然没有达到我们期望的目标，但是公众舆论要比大会初开幕时我们所预料的好”

。

国联会议还为今后中国争取国际援助打下了基础。

在国联大会闭幕的次日，中国代表团致电外交部，建议应当利用国联赞成给予中国援助的决议，对中国的需要和外国可能的供应，提出具体计划或明确要求。

中国政府期望九国公约会议能有所作为。

美国的态度似乎也给中方带来了某种希望。

10月5日，美国总统罗斯福在芝加哥发表了著名的“防疫隔离”

演说。

罗斯福指出：目前“国际上毫无法纪的瘟疫正在蔓延”

，有的国家正违反庄严的条约，侵犯那些对其从未造成任何危害的国家的领土，这对世界和平与每一个国家的幸福与安全形成了威胁。

他说：当出现战争瘟疫时，“最为重要的是，所有爱好和平的国家必须坚持表达和平的愿望，以使那些图谋破坏彼此间协定和他国权利的国家停止其作为。