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第三 英美迈出援华的最初步伐（第7页）

6月14日，日本正式封锁了天津的英、法租界，并对出入租界的英国人进行人身侮辱。

天津日军声称：如果英国不改变对日政策，同日本人合作，日军就不取消封锁。

天津事件的爆发，使英日关系陷入空前危机。

英方起初曾想做出比较强硬的回应。

外交大臣哈里法克斯向内阁提议：如果日本拒不让步，英国应考虑采取经济报复措施。

英国外交部发表声明，表示如日本华北当局坚持其新要求，“将很快出现一个极其严重的局面，英国政府势必采取直接的积极措施以保护英国在华利益”

。

但英国参谋部对此表示反对。

他们认为对日制裁可能会导致卷入与日本的公开冲突，而在目前面临欧洲危局的时刻，英国无力向远东派遣足够强大的军事力量。

张伯伦对参谋部的意见表示支持。

他认为与日本达成某种协议才是最好的出路。

他指示克莱琪与日本人进行谈判。

7月15日，克莱琪与日本外相有田八郎在东京开始正式谈判。

有田有意扩大英日谈判的范围。

他提出在解决具体问题之前，首先达成一项原则协议，即要求英国承认在中国存在着特殊的战争局面，日军不得不采取他们认为最合适的办法来应付中日冲突。

7月22日，英日在日本所提出的原则的基础上达成协议。

7月24日，英日同时在伦敦和东京公布了协议全文。

该协议宣称：“英国政府充分认识到正处于大规模战争状态下的中国的实际局势，在此种局势继续存在之时，英国知悉在华日军为保障其自身安全与维持其控制区内的公共秩序，应有其特殊需要，凡有妨碍日军或有利于其敌人的行为或因素，日军均不得不予以制止或消灭。

英国政府无意鼓励任何妨害日军达到上述目的之行动。”

“有田-克莱琪协议”

的内容是笼统而模糊的。

声明发表后，英日双方都各自发表符合自己利益的解释，其意旨相去甚远。

双方都声称达成这种原则协议是己方外交的成功。

日方认为他们通过这一协议获得了英国对日本在华行动权的认可；英方则认为，协议解决了租界当局所面临的困难，英方只是承认了目前存在于中国的现状而已，它并未因此而承担任何义务，并不需要去改变它过去的既定政策。

哈里法克斯向中国大使保证，此举绝不意味着英国支持日本对华侵略，亦不影响国联通过的与中国有关的决议。

英国驻华大使也派员前往中国外交部解释。

他提醒中国政府注意，这一协议也并未对英国政府加诸任何义务，使其必须放弃过去的政策。

但无论英方作何解释，英方的声明实际上是默认了日本对中国的侵略，是一次严重的妥协行为。

中国外交部于7月26日发表声明，指出中国政府对此“不能不引为失望”

，“英国政府对于在华日军之所谓特殊需要竟声明知悉，是不能不深引为遗憾，英国政府又担任使在华英国当局及英国侨民明悉彼等应避免任何阻碍达到日本军队目的之行动或办法，尤堪讶异”

。

7月28日，蒋介石在对《伦敦新闻纪事报》发表的谈话中对这一协议公开提出批评。

蒋介石认为日本军阀怀有统治亚洲的狂想，并视其为所谓“神圣使命”

；英国为保护其在华利益，即使作暂时的让步，“亦无异于以血肉喂猛虎”

。

蒋介石指出：即使英国以百年来在华的所有利益悉数让予日本，“日本军阀亦断断不能停止其侵略的行动”

。

蒋介石还重申：“任何协定如不得中国政府之承诺，无论在法律上、在事实上均丝毫不能生效。”