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第三 美国逐步走上援华制日道路（第3页）

英国同时宣布冻结日本在英国的资产，并废止日英通商航海条约和日印通商条约；荷属东印度也宣布冻结日本资产，并取消了当时仍有效的与日本的石油合同。

日本资源短缺，石油80%以上依靠进口。

美、英、荷等国所采取的石油禁运措施对日本是一个致命打击，迫使日本在或停止战争或孤注一掷中作出选择。

二　国民政府促使美国加大援华力度

考虑到美国不愿结盟的传统及强大的孤立主义势力，中国对美政策与对英政策呈现出不同的特色，其重点不在要求同盟性的军事合作，而在获取尽可能多的经济援助。

1940年中，美国逐渐加大其对华援助的力度。

4月，中美达成新的借款合同。

合同规定：到1941年6月30日前，美国将向中国方面提供2000万美元的借款，中方则以出口4万吨锡为担保品。

此次贷款史称“滇锡借款”

，其条件较桐油借款较为有利，年利率由4.5%降至4%，还本期则由5年延长为7年。

此笔借款虽不能用于购买武器，但可以用来购买军需物资。

10月，中美又达成2500万美元的钨砂借款协议。

由美国进出口银行向中国中央银行提供贷款，年息4厘，以钨砂运销美国所得收益为担保。

与从前数次借款合约不同的是，该合约赫然列有以中国国民政府代表身份出现的签约人，以中国国民政府、中国中央银行和资源委员会作为签约的一方。

这就是说，中国政府这次公开成了受款对象，从而使这笔贷款具有了明显的政治意义。

1940年9月，日本与德国和意大利订立三国同盟条约，明确地对整个世界秩序提出联合挑战；同时，日本决定正式承认汪精卫政权，否定重庆政府。

在这种情况下，美国酝酿更大规模的对华援助。

1940年11月30日，即日本正式宣布承认汪精卫政权及日汪签订《中日基本关系条约》的当天，美国政府宣布对华提供价值1亿美元的巨额贷款。

国务卿赫尔同时表示，美国继续承认“合法的按照宪法程序产生的重庆政府”

。

这一贷款分为两部分，一半为金属贷款，一半为平准基金贷款。

1941年2月4日，中美签订《金属借款合约》。

美国进出口银行向中国中央银行提供5000万美元贷款，中国则向美国出售钨、锑、锡等矿产。

4月1日，中美签订《平准基金协定》，宣布为稳定币值、促进两国贸易，美国财政部将向中方提供5000万美元的平准基金。

1940年12月29日，罗斯福在白宫发表了著名的新年炉边谈话，指出轴心国的统治世界的计划正威胁着美国的安全，美国应扩充军备，将和平工业转轨为战事工业。

在这一谈话中，罗斯福提出了著名的“我们必须成为民主制度的伟大兵工厂”

的口号。

“民主兵工厂”

一词就此叫响。

1941年1月，罗斯福在向国会作的年度咨文中提出美国的三大政策：（一）全面加强国防；（二）全面支援抵抗侵略而使战争保持在本半球之外的各地一切坚定的民族；（三）美国不能默许一个由侵略者颐指气使和绥靖主义者发起的和平，持久的和平是不能以别人的自由为代价买来的。

罗斯福认为，对日本最有效的牵制是继续援助中国。

1月，他派遣白宫高级顾问居里来华，帮助国民政府解决经济困难，并表示美国决心提高额外援助。

1941年1月6日，罗斯福向国会提出对战争形势将产生重大影响的《租借法案》。

国会对此法案辩论了两个月。