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第三 美国逐步走上援华制日道路（第6页）

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中国政府密切关注着日美谈判的进行，曾数次向美国询问此事。

美方表示：美日谈判只是试探性的，双方迄今并未取得可以作为谈判的共同基础。

美方并保证：美国不会背着中方行事，在作出与中国有关的任何决定之前，美国必先征求中方的意见。

10月18日，东条内阁上台。

11月2日，日本政府与大本营联合会议决定于12月初对英美发动进攻。

11月5日的日本御前会议最后审定了《帝国国策实施要领》，决定：如日美谈判至12月1日仍未获得成功，则对英美开战。

11月7日及20日，日本政府先后向美国政府提交了甲案和乙案。

在11月20日提出的方案中，日本同意把现驻印支南部的军队移驻北部，一旦中日间恢复和平，日将撤走驻印支的全部军队。

而美国所要作出的让步是，把日美通商关系恢复至日本资金被冻结前的状态，美国按日本所需要的数量供应石油，保证日本在荷属东印度取得它所需要的物资。

该案第5条还要求：“美国政府保证不采取有碍日中两国恢复全面和平的努力的措施和行动”

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这一条款实际上包含了要美国停止援华的要求。

赫尔认为，接受这些要求，“实质上是一种投降”

，“意味着美国宽恕日本的侵略行为，同意日本今后的征服路线”

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赫尔向野村指出：在美国人民的心目中，援助中国与援助英国的目标是完全一致的。

他要求野村想象一下：如果美国政府明天宣布停止对英援助，这会在美国激起何等的反响。

21日和22日，野村又连续拜访了赫尔。

在22日的会谈中，赫尔再次明确表示：“我们必须继续援助中国。”

此时，美国政府已经掌握了破译日本外交电报的技术手段，知道了若谈判不成日本将准备开战的意图。

面对着和与战的最终选择，此时军事准备尚感不足的美国，希望能将战事的爆发推迟几个月，因而在即将爆发战争前的最后关头准备提出妥协方案。

美国国务院起草了两份对日文件：一是《美日协定基本大纲》，先后5稿；一是《临时协定》案，先后3稿。

这两份文件内容密切相关，一个是长期性的全面协定，一个是临时性的初步协定。

比较起来，临时协定案更多地表现出妥协。

11月22日，国务院提出了《临时协定》的初稿。

要旨如下：美日两国政府应致力于太平洋地区的和平，不怀有任何领土要求；日本撤出驻印度支那南部的军队，在印支北部的驻军不得超过25000人；美日互相解除对对方资产的冻结，但两国基于国防原因而实行的有关出口限制仍得维持。

该协定的有效期为3个月。

简言之，这一协定是要以日本撤退在印支南部的驻军、减少在北部的驻军，并保证不向其他新方向进攻来获取美国放松对日本的部分经济制裁。

11月22日，赫尔召集中、英、荷、澳四国驻美大使，向他们通报日方的乙案及美方的《临时协定》初稿。

赫尔说明：美国只是略为放松对日经济封锁，日本将撤退在印度支那的军队，或只保留少量驻军，并允不由此向其他新方向进攻，这自然包括中国政府一直担心的日军由此向中国云南发动的进攻。

胡适询问美国放松经济封锁的限度。

赫尔称：日本强烈要求解除冻结的资金，但美方将继续维持禁运的办法。

英国大使对放松对日经济封锁表示了担心，希望这种松动“必不可使日本积储军用品，以扩大其军力”