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第一 敌后根据地的民主建设与各项事业的发展（第2页）

苏维埃选举是间接的，民众选举市乡代表，市乡代表选举区代表，区代表选举县代表，再如此一步步选举省代表、全国苏维埃代表，层层叠叠。

选民的直接权力只限于选举市乡的代表。

而边区的选举是直接的，民众可以直接选出从市乡到边区的各级参议会议员。

各级参议会再选出同级政府。

有关选举配额的规定也更为平等。

如苏维埃选举时规定：农民居民30人选1代表，工人居民13人选1代表；边区则不分阶级阶层，一律公平对待。

纸上的东西要成为现实，还有相当的距离。

由于各种客观和主观上的原因，选举一事并不总是能得到各地方政府的重视。

于是，边区政府便规定：凡未经选举的地区，各级政府都是临时的；只有经过老百姓选举的政府，才能叫正式政府。

边区政府并强调：“如果有人轻视选举，或者说不要选举，那就是等于不要民主。

不要民主，就等于不要革命。”

试图以此种强调来纠正一些人不重视民主选举的情况。

中国共产党试图将边区的民主建设当做一种示范，以推动它一直所呼吁的全国范围的民主进程。

中共中央在一份有关陕甘宁特区大会选举的指示中指出：边区普选的民主政府，可以作为“全国民主政治之先导”

。

因此，中央很重视特区大会的选举，认为“特区的大会开幕将更进一步推动全国的民主力量，围绕在特权政府的周围，在活的榜样之下，为实现全国的民主制度而努力，为救亡图存而抗战到底。”

特区政府在选举运动的宣传大纲中也指出：“我们这里是全国最民主、最自由的区域，所以我们要从这次特区政府选举运动中，使特区成为全国抗战与民主的模范区域，去影响与推动南京政府及旧式军队的改造，去争取抗战的胜利。”

中共一直要求在国民党统治区取得正式合法的地位。

它首先在自己的统治区作出表率，宣布在陕甘宁边区，国民党及一切抗日党派均有合法地位，允许其有竞选与公开活动的自由。

边区政府在其工作报告中曾举如下一例，引以为民主之证：“国民党肤施县党部在延安公开出版三四种壁报，张贴通衢，警察予以保护。

共产党的印刷厂，替国民党印刷传单，已是尽人皆知的。”

当然，国民党在边区的组织和活动并不因其合法化而获得多大发展，此举更多的是一种象征意义。

但是这种给予一切党派合法地位的宣示，体现了中共对民主基本要素的尊重，并对国民党形成明显的压力。

敌后根据地民主政权建设的另一个重要内容是建立各级民意机关——参议会。

边区参议会完全不同于国统区的国民参政会和各级参议会，它是一个拥有立法、议政、监督权的民意机关。

以边区参议会为例，《陕甘宁边区各级参议会组织条例》明确规定它具有如下职权：选举边区政府主席、边区政府委员及边区高等法院院长，监督及弹劾边区各级政府的政务人员，批准关于民政、财政、建设、教育及地方军事的各项计划，通过边区政府所提出的预算案，决定废除或征收地方捐税，决定发行地方公债，议决边区的单行法规，监督及检查边区各级政府执行参议会决议案之事项，决定边区应兴、应革的重要事项等11个方面的职权。

由此可见，各级参议会实际上是各该级的最高权力机关，各级政府为各该级最高行政机关。

条例规定：边区参议会每半年开会一次，县参议会每三个月开会一次，乡参议会每一个月开会一次。

县以上参议会设立常驻机构，由议长、副议长、常驻议员组成参议会的常驻会。

各级参议会的决议案送同级政府执行。

如政府认为该决议案不当，应详具理由，送回原参议会复议。

条例并规定了议员言论的豁免权：“各级参议会议员在议会中之言论及决议，对外不负责任”

。

这些权力，都是国民党统治区的参政会所不具有的。

参议员由选民直接选举产生，任期3年。

此外，政府也可聘请勤劳国事，在社会、经济、文化各方面有名望者为议员，但聘请议员的名额不得超过议员总数的110.

1937年底，陕甘宁边区选举产生了边区议会，但因战争等原因，边区议会未能及时召开。