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第一 敌后根据地的民主建设与各项事业的发展（第4页）

在当选的临时参议会常驻委员和行政委员会委员中，共产党员原有49人，但后来退出2人，确实保证不超过13.山东根据地在1940年7月选举产生了省临时参议会，原全国救国会执行委员范铭枢当选为议长。

1940年11月召开苏北临时参议会，选举了著名的爱国绅士韩国钧为名誉议长。

晋冀鲁豫边区在1941年7月召开边区临时参议会，申伯纯当选为议长。

对于党与政权系统的关系，中共也做了明确规定，即共产党的领导“应该是原则的、政策、大政方针的领导”

，而不能直接下达命令。

《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》规定：“党对参议会及政府工作的领导，只能经过自己的党员和党团，党委及党的机关无权直接命令参议会及政府机关……在党团意见万一没有说服参议会及政府的大多数因而党团意见未被参议会及政府通过时，必须少数服从多数，不得违反民主集中制的原则”

。

由此可见，各地方党组织未被赋予凌驾于政府之上的权利，党对政府的领导只能通过在政权中工作的具体人员来实现。

三三制的全面推行，使统一战线有了更为坚实的基础和制度保证，根据地内的开明绅士由此得以进入政权机构，这为调动各方面的积极性、建设抗日根据地作出了重要贡献。

如著名的“精兵简政”

的建议便是由党外人士李鼎铭先生提出来的。

1941年，陕甘宁边区及各敌后抗日根据地进入困难时期，为减轻人民负担、爱护和节省战争资源，李鼎铭等11人在1941年11月召开的陕甘宁边区第二届参议会第一次会议上提出了《政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出的经济紊乱之现象案》，提出在目前人民困苦、资源薄弱的情况下，“欲求不因经济枯竭而限制军政发展，亦不因军政发展而伤害经济命脉”

，“对于军事应实行精兵主义加强战斗力，……对于政府应实行简政主义，充实政府机构，以人少事精、胜任职责为原则”

。

会议接受了这一提案，作出了精兵简政的决议。

中共中央对这一倡议非常重视。

12月17日，中共中央向各根据地发出指示，指出：为进行长期斗争，准备将来反攻，必须普遍地实行“精兵简政”

；敌后抗战能否长期坚持的最重要条件，就是这些根据地居民是否能养活我们，能否维持居民的抗日积极性。

因此精兵简政、节省民力是目前迫切的重要的任务，要求各地整顿各级党政机关及民众团体，紧缩机构人员编制，使党、政机关和民众团体的全部脱产人数不超过居民总数的3%。

根据这一指示，各根据地都进行了精兵简政。

如在华北最大的根据地晋冀鲁豫根据地，其太行区中集中了大量的领导机关，不仅有边区党、政、军的最高领导机关，如中共中央北方局太行分局、边区政府和边区参议会、第129师师部及直属部队，还有领导整个华北抗战的中共中央北方局、八路军前方指挥部及直属部队。

人民负担比较沉重。

边区政府进行了大规模的简政，调整合并行政机构。

边区决定：专署兼理所在地的县政府，县政府兼理所在区的区政；一些邻县进行了合并，如邢东、邢西合并为邢台，平南、平北合并为平顺，武南、磁县合并为武磁；各区也进行了合并，以减少原有区数的40%为目标；各村则采取了联合村的形式，以减少工作人员。

八路军主力部队也进行了精简。

第129师直属机构由29个单位减为12个单位，人员由2627人减少到1163人。

太行区内的八路军，包括第129师师直、各旅、各军分区机构，共裁减151个单位，减少6650人。

1943年，边区进一步进行精兵简政。

经过三次大规模的精简之后，太行全区军政人员减少6万。

政府系统的工作人员，如以1940年人数为100，到1943年时已减少了51%。

兼太行行署的晋冀鲁豫边区政府的减幅尤巨，由548人减少到100人，八路军前方总部机关则和第129师师部合并办公。

最终，该区党政军脱产人员被压缩到边区人口的3%以下。

各根据地都积极推行精兵简政的政策，使党政机构过于庞大而超出根据地经济承受力的状况得到了根本扭转，人民的负担得以减轻。

以太行区为例，1943年后太行区由于精简而节约的经费占全部预算的46%，全太行区每月可节约公粮7000石，节约经费60万元。

农民的负担由此大为减轻。

该区1943年征收的公粮比1941年减少近13.在各方的共同努力下，根据地由此度过了最困难的时期。

二　减租减息与大生产运动